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长白朝鲜族自治县第十八届人民代表大会第一次会议隆重开幕
发布时间:2016-11-27 14:33:33    发布人:    来源: 长白朝鲜族自治县人民政府
 
    长白朝鲜族自治县第十八届人民代表大会第一次会议,1127日,在县城隆重开幕。来自社会各界的126 名人大代表出席了会议。

出席大会并在主席台就坐的县领导有:宋钦炜、李圣范、崔龙男、万绪婷、郑学亮、廉成峰、张洪成,田兆明、于淼张艨。

县委、县政府、县政协有关领导、县政协委员、县直各部门、人们团体、中省市直部门负责人和部分担任过县处级职位的老领导列席会议。

代理县长李圣范代表县政府向大会报告工作。

李圣范在报告中首先回顾总结了过去五年的政府工作。

五年来,十七届政府全面完成了确定的各项目标任务,经济社会发展取得了显著成绩。

2016年,预计全县实现地区生产总值41.5亿元,比2011年增长46.9%;地方级财政收入3.3亿元、支出19.3亿元,比2011年分别增长41%58%;城镇和农村常住居民人均可支配收入达到20050元和9380元,比2011年分别增长33.2%34.8%;固定资产投资65亿元,比2011年增长76.2%;三产比重由2011年的15.6:45.3:39.1调整到2016年的12.3:46.5:41.2

改革开放不断深化,经济平稳较快增长。各项改革深入开展。“营改增”全面实施,县级公立医院综合改革成功推开,集体林权制度主体改革顺利结束,农村土地经营权确权改革取得阶段性成果。投资拉动作用凸显。列入国家“一带一路”战略规划项目6个,实施3000万元以上重点项目307个,完成投资171.3亿元。开放发展取得突破。国家重点开发开放试验区批复设立工作进入关键阶段,国家级边境经济合作区申报设立已进入国家商务部审批程序。长白口岸海关监管场所通过验收,对朝贸易渐创新高, 2016年,预计实现口岸进出口总额1.3亿美元。内贸流通日渐繁荣。2016年,预计实现社会消费品零售总额11.6亿元。

产业结构优化升级,综合实力稳步提高。农特产业不断壮大。累计投入兴边富民行动等各类涉农资金1.17亿元,农田栽参试验取得阶段性进展,产业化水平进一步提升。2016年,预计实现农业总产值8.45亿元。工业经济提质增效。八道沟硅藻土特色工业园区晋升为“省级特色工业园区”。2016年,规模以上企业预计实现工业增加值18.6亿元。民营经济总量扩充。2016年,预计实现民营经济主营业务收入73亿元。旅游产业加快发展。望天鹅景区升级为国家4A级景区,成功举办“中国长白首届高山草原露营节”。2016年,预计实现旅游综合收入4.17亿元。

基础设施逐步健全,发展环境持续优化。城乡建设步伐加快。功能设施日益健全,安居工程整体实施。城市管理不断规范,美丽乡村建设积极推进,果园村被评为“中国最美休闲乡村”。交通水利有序加强,县城环城公路、漫江至长白段二级公路、白石砬子棚洞相继完工,长松岭隧道试通车,铁路和高速公路前期工作进展顺利。建设了一批界河内河堤防、小型农田水利、水电站工程。生态治理成效明显。治理水土流失,开展植树造林和林地清收,毁林种参、非法采石取沙等破坏环境行为逐年减少,批准成立吉林长白鸭绿江源湿地省级自然保护区。

民生保障大为改善,和谐氛围日渐浓厚。社会保障提标扩面。城镇和农村居民养老、医疗等各类保险参保人数逐年提升。脱贫攻坚成绩显著。创新添加“互助养老、亲情养老、企业带动、旅游产业、光伏产业”五个一批脱贫举措,完成60%脱贫任务。各项事业协调发展。教育教学、医疗卫生和文体事业不断发展,义务教育基本均衡发展通过国家验收,建设了一批校舍、卫生院和标准化村卫生室,体育场、博物馆开工建设,“三馆”投入使用,完成电视节目无线转播数字化改造。平安建设愈加稳固。深化“党政军警民”合力治边机制,建设视频监控等边境管控设施,上访群众的合理诉求和实际困难最大限度得到妥善解决,没有重特大安全事故发生。

民主法治明显进步,行政效能大幅提升。坚持依法行政。“六五”普法顺利完成,人大代表建议、政协委员提案办复率100%。坚持为民理政。开展政务服务“一张网”建设,开通政府网站政民互动平台,强化行政监察和审计监督,全面完成清理违规办公用房、公务用车等专项整治。

统计、机关事务、市场监督、外事侨务、气象、档案、物价、计划生育、残疾人、老年人、妇女儿童等各项工作都取得了较好成绩。第四次被评为“全国双拥模范县”、第六次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”,先后荣获“全国小水电代燃料生态示范县”、“全国村务公开民主管理示范县”等多个国家级荣誉。

创业倍感艰辛,成绩来之不易。在此,我代表县人民政府,向为长白经济社会发展作出突出贡献、始终关心支持长白发展的各位代表、委员,全县干部群众、离退休老同志,驻长部队、武警官兵和公安干警,以及各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

报告指出,在发展的道路上还面临不少困难和需要解决的问题,将采取切实有效措施,认真加以解决。

报告确定的未来五年政府工作思路是:坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻县委十五次党代会部署,坚持以“四个全面”战略布局为引领,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地重要机遇,牢固树立“四个意识”,突出发挥“五大优势”,把握“五大机遇”,推进“三大组团”,打造“一带多园”,着力推动转型升级,着力增强持续增长动力,着力保障和改善民生,着力推进依法行政,努力促进经济社会平稳健康发展,努力建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白!

未来五年,经济社会发展预期目标是:地区生产总值年均增长8.3%;地方级财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%15%

报告提出,未来五年,聚焦总体思路,针对目标任务,抓住有利时机,精心谋划“六个长白”建设。

致力优化发展空间,精心塑造美丽长白新形象。围绕“生态绿色、产城融合、城乡一体、宜居宜游”发展理念,重长远、高站位构建“三大组团”生态城乡综合体。

坚持把小城镇作为统筹城乡发展的战略主攻方向,组团建设一核多点生态城市。打造长白镇县域核心区,分步实施县城主街路改造、鸭绿江大街景观带、县城引水、棚户区改造等重点工程;打造各乡镇政府所在地关键节点区,着力改善人居环境,提高居住和生活质量,全面构建生态城市建设组团。

有机融合朝鲜族民俗文化和自然景观,以长白山南景区和望天鹅景区开放开发为核心,打造生态主题景区;以果园民俗村、望天鹅新村、鸡冠砬子村改造提升,带动全境乡村游发展,打造特色民宿主题景区;以鸭绿江公园带为核心,打造边境和跨境主题景区;以塔山公园和干沟子古墓群为核心,打造历史文化主题景区;以17个旅游综合服务区为核心,打造鸭绿江风光带主题景区;以十四道沟鸡冠秀峰高山草原为核心,金华、十八道沟等高山草原同步开发,打造户外运动主题景区。全力创建国家级边境旅游示范县。到2021年,年游客突破100万人次,旅游综合收入超过20亿元。

推动硅藻土和新材料产业向顶端发展,建设工业发展先导区和重点产业核心基地。争取用510年时间,培育35户小巨人企业,把硅藻土产业园打造成百亿级工业园区。

致力提升综合实力,精心绘就富庶长白新蓝图。做强以硅藻土产业为龙头的工业和以全境游为主导的旅游业两大主业,统筹发展好边贸、健康、现代服务三大辅助产业,重点实施“一带多园”建设,带动各类产业集聚成链、规模发展,到2021年三产比重调整到10.5:42.5:47

以提高旅游承载和接待能力为目标,构建沿江沿路旅游网络,把公路沿线打造成靓丽多彩的旅游风景带;以做大产业集群为目标,构建工业、农特产业集聚带,使鸭绿江和长临、长松公路沿线成为重要经济增长带。以果园村、十五道沟村、鸡冠砬子村等关键特色节点村为重点,把特色村打造成最佳民宿旅游目的地。以马鹿沟镇为核心,加快发展健康保健产业,科学有序发展矿泉水产业,鼓励食品加工企业开发绿色山珍、民族食品等特产品,使绿色食品加工业成为长白希望产业。以经济开发区为核心,加强口岸基础设施建设,按照国际标准规划建设物流经贸园区,深度开拓朝鲜市场,争取早日开通互市贸易,把长白建设成为吉林省对朝贸易的重要窗口。以金华乡为核心,发展现代高效农业,带动乡村入户体验式旅游,努力形成“菜篮子—小院子—钱袋子”农业发展模式,建设现代农业示范区。以十四道沟镇为核心,加快推进十五道沟旅游宾馆、望天鹅贤护寺、石门湖景区开发、十四道沟满天星自驾游营地建设项目,形成各具特色的高端旅游度假基地。以十二道沟镇为核心,大力发展无公害、绿色、有机农特产品生产和深加工,提高农民组织化程度。以八道沟镇和新房子镇为核心,整合硅藻土资源,加快新产品开发和研制,培育企业集群。以宝泉山镇为核心,辐射带动周边,扩大特色中药材种植规模,力求成为吉林省中药材集中交易区。

致力建设美丽城乡,精心展现文明长白新气象。合理划分建设“生态保护空间”、“城市发展空间”和“农业生产空间”。

提升城市建管水平。按照“先地下、后地上”原则,精心谋划设计每一个区域、每一条道路,加大供电、供热、排水市政基础设施建设力度,强化信息通信设施支撑能力,完善便民服务网络,竭力消灭棚户区,努力打造特色鲜明、服务便利、宜居舒适的魅力城市。

提升立体交通水平。做好国道丹阿公路长白段建设前期工作,力争长白通用机场办理前期手续、高速公路和铁路项目开工建设,启动冷沟子至鸡冠砬子隧道工程,升级改造长白至十四道沟路段。

提升美丽乡村建设水平。重点加快现有街路、农村文化大院、危旧房、亮化等基础设施建设进程。

提升生态文明建设水平。实施林地资源、大气环境、水环境综合防治;建设县城引水和农村饮水安全巩固提升工程,改造城乡供水管网和老旧管网,推进界河堤防和中小河流治理工作。

致力深化改革开放,精心凝聚和谐长白新合力。围绕“环境提质、发展提效、势气提振”的互惠共赢理念,打好三张牌,建好两平台。   

    打好县庆牌。借助60周年大庆,多渠道争取上级支持,深入挖掘和弘扬民族民俗文化体育精髓,全力推进长松岭隧道、县城引水、县城中心街路改造、鸭绿江大街改造、长白广场改造、塔山公园提升、城乡美化、县城亮化、体育活动中心、长白博物馆“十大民生工程”,广泛开展对外宣传推介活动。

打好改革牌。全面落实各项改革任务,深揪狠剔体制机制弊端;加快停产企业恢复正常运行,坚决出清僵尸企业;多渠道解决房地产存量,促进房地产业健康发展;优化财政资金投入结构,撬动社会资本;竭力压缩审批时限,营造良好发展环境;畅通融资渠道、建立品牌竞争机制、完善“企业+名牌+市场”的发展链条。

打好开放牌。申报设立国家级边境旅游试验区、国家级跨境旅游合作区,争取赴朝旅游本地签证当日办结,开通长白—惠山—明川—七宝山铁路旅游线路;加速推动国家重点开发开放试验区和国家级边境经济合作区设立工作,以项目带动整体发展上水平。持续深化对朝经贸合作,积极融入沿鸭绿江国际对外经贸圈。力争到2021年,口岸进出口总额突破3.5亿美元。

建好政策体系承接平台。围绕开发开放试验区、边境经济合作区、民族地区、边境地区“四区”叠加优势,包装与政策高度契合的大项目、好项目。

建好服务业发展平台。加速电子商务“互联网+长白”等新业态发展,积极争取农村电子商务试点县,扩大农特产品、朝鲜族特色商品网上销售,带动农业产业化向纵深发展。着力推动金融服务业发展,解决企业融资难问题。

致力维护社会稳定,精心构建平安长白新体系。围绕“边境安全、百姓安定、社会安稳”目标,聚众一心,做实五项工作。

筑牢干群爱国理念。大力培育和践行社会主义核心价值观,实施好“七五”普法工作,团结好信教群众,继续以“身边好人,温暖长白”引领社会风尚。

全面实施科技控边。高密度编织监控网络,加强十户联防等民众基础性技防设施建设,有效提升边境管控水平。

健全群防群治体系。加强群众国防安全教育,加大基层群防群治组织建设力度,深入开展“长安”等系列专项行动,切实维护群众生产生活安全。

全力维护信访稳定。推进诉访分离、逐级上访和网上信访,坚决处理缠访、闹访等行为。进一步落实领导包案和信访终结制度,深入实施重大专项社会稳定风险评估机制,着力解决影响稳定的源头性、根本性问题。

切实保障安全生产。加强食品药品、非煤矿山、易燃易爆化学品、生产流程监管和事故预防,提高保障公共安全和处置突发事件能力,坚决遏制重特大安全事故发生。

致力持续改善民生,精心谋划幸福长白新福祉。大力发展社会事业,扩大公共服务供给,集中力量办好民生实事,全面提升城乡居民幸福指数。

实施人才引进工程。实施新一轮“百名大学生进长白”工程,多方式不遗余力地开展教育、卫生计生人才引进工作,切实解决引才难、留才难问题。

启动全民创业就业工作。建立创新创业平台,解决企业技术瓶颈问题,释放全社会创新创业潜能。实施“技能培训、返乡创业、品牌战略”三大工程,努力改善创业和就业环境。

持续扩大社会保障范围。稳步推进养老保险制度改革,逐步提高各类保险待遇。继续提高城乡低保保障水平,着力解决城乡住房困难家庭住房难题,切实开展好专项救助、临时救助等工作。

优先发展教育事业。鼓励社会力量办学,切实做好民族教育,大力促进教育公平。不断提升各级各类教育教学环境和质量,着力构建校企合作的现代职业教育体系。

开展“全民健康”工作。深化医疗卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,巩固和扩大基本药物制度。大力弘扬和传承民俗文化,不断丰富群众精神文化生活。

坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“三确保、两不愁、三保障”目标,发展长期可持续的多元化集体经济项目,变“输血”为“造血”,确保2018年所有贫困村、贫困人口全部脱贫。

报告就2017年的重点工作进行了安排部署

2017年主要预期目标是:地区生产总值增长8.3%;地方级财政收入增长3%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%15%

一是以项目建设为主导,全力夯实发展基础

狠抓项目建设。精心策划覆盖民生、基础设施、三次产业的重点项目,力争实现50个项目进入上级支持计划。组织力量主攻各类转移支付、债券等政策性资金项目,力争年内落地项目40个。全年安排5000万元以上重点项目35个,力争开复工率达到90%以上,完成投资25亿元。做优工业经济。开展生产企业稳增长、调结构、增效益行动,防止产量、销量、效益下滑。力促在建企业提前运行,促进停产半停产企业恢复生产。新增规模以上企业2户,完成工业增加值20亿元。搞活民营经济。落实扶持民营企业发展的各项优惠政策,促成民营企业经营扩大、市场扩面。鼓励大学毕业生及在外人员返乡创业,培育一批本土企业家,建成一批成长性好的本地企业。整合仓储、运输场站,力争年内启动物流中心和配送中心建设项目。实施“互联网+长白”计划,努力创建农村电子商务试点县,争创省级创新创业实训基地和孵化平台。全年新增民营企业30户、个体工商户400户,实现主营业务收入78亿元。

二是以开发开放为重点,全力激发内生动力

持续招大引强。优化招商引资软环境,加速签约项目开工建设、在谈项目签约落地进程。全年完成招商引资项目130个,到位资金58亿元。促进园区发展。争取长白国家重点开发开放试验区和国家级边境经济合作区早日设立,完善长白经济开发区和硅藻土工业园区配套设施,整合促进人参精深加工和硅藻土企业向园内集聚,园区实现总产值38.2亿元。释放边贸活力。争取在建立互市贸易区上达成共识,努力促成新长惠大桥建设项目,加速启用口岸监管货场,争取长白口岸通过国家一类口岸验收。支持外贸经营企业发展,实现长白口岸进出口总额1.35亿美元。

三是以增收致富为核心,全力推进产业化进程

做强农特加工产业。强化标准化基地建设,围绕生产加工、市场需求开发功能饮料、保鲜山野菜等特色产品。加强著名商标注册、名牌产品培育,年内申报知名品牌2个。提高产业化水平,全年发展合作社5个,农特产品加工企业2家,实现特产业产值8.02亿元。做强医药健康产业。扩大中药材种植规模,开展道地中药材生产关键技术研究,加大饮片、提取物、配方颗粒、保健食品、化妆品等新产品开发力度。做强特色旅游产业。重点实施好17个旅游服务区、果园民俗旅游园区和特色民宿建设,完成塔山公园升级3A级景区和鸡冠秀峰申报3A级景区工作,争取鲁能集团鸡冠秀峰开发项目成功落地,十四道沟高端旅游度假园区初具雏形。争取开通长白山南坡旅游线路,努力成为环长白山旅游圈中关键一环。实现旅游综合收入4.82亿元。

四是以提升品位为目标,全力改善城乡风貌

聚力打造宜居城市。重点实施好四项工程。规划引领工程,完善“地下管线”、“海绵城市”等专项规划。功能跃升工程,完成二十三道沟县城引水和县城二次供水改造工程以及完成体育场、博物馆和长白大街改造工程。景观提质工程,征收安置棚户区居民802户,建成鸭绿江大街景观带。秩序提升工程,重点整治老旧小区环境,强化物业管理,规范经营行为。加快塑造美丽乡村。实施农村饮水安全工程11处,改造农村危旧房156户,修建农村公路40公里。突出抓好中心村公共服务设施建设,完善供排水、环卫和文体设施。以鸡冠砬子村、果园民俗村为样板,以二十一道沟村、金华村、金厂村等关键节点村为重点,打造一批特色景观村,建成十六道沟村省级美丽乡村示范村。健全交通路网体系。开工建设鸡冠砬子至冷沟子隧道、八道沟至新房子、新房子经向阳川至泥粒河水库国(边)防公路,争取十八道沟桥、不大远桥维修加固项目纳入省危桥改造工程建设计划,推动高速公路和铁路项目取得新进展。完善水利基础设施。提升防洪抗险能力,开工建设向阳川林场河段防汛应急工程以及界河二期工程4处,新建界河内河堤防5867延长米;合理开发水能,全年新增发电量180万千瓦时。建设绿色生态环境。加大环境保护力度,严厉打击破坏环境行为,全县80%的乡镇达到省级生态乡镇标准,省级生态县建设通过省环保厅验收。深化国有林场和国有林区改革,加大对毁林种参等违法行为的打击力度,抓好植树造林和林地清收还林,提高水源地、矿泉水、湿地等重点区域监管水平。

五是以改善民生为宗旨,全力加快小康步伐

扎实做好社会保障工作。多渠道缓解就业压力,足额落实临时救助、城乡低保和公共租赁住房补贴资金,扩大新农合等各类保险救助覆盖面,落实好残疾人生活和护理两项补贴。加快繁荣各项事业。全面改造薄弱校,提升教育教学质量。改善乡镇文化广播站、村级文化大院和农家书屋配套设施。改造长白镇卫生院,巩固基本药物制度,完善基层医疗机构运行新机制。坚决打赢脱贫攻坚战。加快推进光伏、旅游、基础设施等“五个一批”扶贫工程项目,做实兜底保障。全力维护和谐稳定。加大人防、物防、技防投入,扎实开展边境治安综合整治。开展食品药品安全专项整治,强化安全生产隐患排查治理,提升信访工作法治化水平。

报告最后强调,将全面加强政府自身建设,以更高标准、更严要求、更实措施履职尽责,不断开创政府工作新局面。并从建设法治政府、高效政府、廉洁政府、诚信政府等四个方面提出了具体措施和要求。

各位委员,宏图凝众志,奋进启新程。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县各族人民,抢抓机遇、拼搏进取、唯实苦干,为高水平全面建成小康社会,建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白而努力奋斗!