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长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间:2012-02-29 信息来源:长白朝鲜族自治县人民政府

 

  “十二五”期间(2011—2015年),是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期,也是长白县实现小康社会目标的重要时期和创建中朝边境名城的战略机遇期。科学编制和实施好“十二五”规划,对于积极适应发展形势的新变化,妥善应对经济社会发展的新挑战,实现长白的科学发展、振兴崛起、富民强县,具有十分重要的意义。根据《中共长白朝鲜族自治县委关于制定长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划),以此作为今后五年经济社会发展和全县人民共同奋斗的行动纲领。

  一、“十二五”基础与环境

  (一)“十一五”规划执行情况

  “十一五”期间,是长白县历史上发展最快的时期。县委、县政府带领全县各族人民,抓住国家资源型城市转型、发展循环经济、增加投资扩大内需、推进城镇化建设等重大机遇,经济转型取得初步进展,经济总量快速增长,城乡面貌明显改变,人民生活水平进一步提高,“十一五”规划制定的发展目标圆满完成,为“十二五”加快发展奠定了坚实基础。

  国民经济保持较快增长,经济实力持续增强。2010年,全县地区生产总值实现23.63亿元,是2005年的2.75倍,年均增长22.4%,规模以上工业增加值实现6.75亿元,是2005年的2.6倍,年均增长21.2%,全口径财政收入、地方级财政收入分别实现2.3亿元、1.5亿元,分别年均增长30.2%、31.4%;固定资产投资完成56亿元,是2005年的8.5倍,五年累计完成投资158亿元,是“十一五”预期目标的2.5倍;社会消费品零售总额达到5.4亿元,是2005年的2.2倍,年均增长16.7%;三次产业结构由2005年的29.5︰31.5︰39.0调整为2010年的17.9︰41.8︰40.3,产业结构更趋优化。

  支柱产业拉动作用明显,新型产业框架初步形成。以硅藻土为重点的矿产业、林产品加工业、水电与煤炭等能源产业、长白山医药及绿色食品产业成为工业经济主体,产值过亿元企业达到3家,过五千万元企业达到6家。边贸与国际商贸物流产业、多元旅游文化产业等得到较好发展,有进出口经营权的企业达到40户,主要旅游景点达到60余处,旅游整体接待能力大幅度提高,成功举办五届长白朝鲜族民俗文化旅游节。人参、北五味子、蓝莓等特色产业持续发展,成为农业经济主体。园区建设不断加强,长白经济开发区、八道沟硅藻土特色工业园区、马鹿沟人参产业园区成为招商引资与产业建设的重要平台。科技发展能力不断提升,“金赤苓胶囊”、“人参茎叶皂苷”、“维肝福泰”等具有创新能力产品的研发成功,为长白县中药产业的发展不断注入活力。

  城乡建设取得突破,基础设施不断完善。累计完成交通投资13.7亿元,新增改造硬化路面518公里,横山至长白山天池公路、马鹿沟至八号闸边防公路竣工通车,长松岭隧道及朝长线漫江至长白段升级改造工程进展顺利,内外交通瓶颈被打开。长白镇与马鹿沟镇实施一体化发展,城镇规模不断扩大,县城控制面积增加到7.2平方公里,建成区面积达到4.2平方公里,人口达到3.2万人,城区道路、给排水、垃圾处理、供热等基础设施得到改善,辐射带动、人口吸纳和综合服务能力明显增强。完成农村泥草房改造6383户,完成53处农村安全饮水工程,村容村貌焕然一新。长白荣获中国传统文化促进会等五部门评选的50佳“中国最美小城”称号。

  环境治理持续增强,生态环境得到优化。自然生态系统保护、农村环境污染防治、资源开发和生态保护取得阶段性成果。实施小流域治理6条,完成界河治理2000延长米,城市防洪能力得到加强。完成退耕还林20985.9亩,森林保护进一步加强,实现连续60年无重大森林火灾。县城饮用水源地水质状况良好,鸭绿江出境断面稳定保持国家规定的二类水质,二氧化硫和化学需氧量排放总量均比2005年下降10%,大气环境质量达到国家二级标准,“十一五”减排任务提前完成。

  各项改革扎实推进,对外开放水平不断提高。完成县乡两级政府机构改革,行政效率进一步提高。完成国有企业和大集体企业改制,经济活力明显增强。启动集体林权制度和农村土地流转改革,农村综合改革进展顺利。对外开放水平不断提高。2010年引进域外资金25.3亿元,是2005年的23倍,五年累计引进域外资金70.1亿元,年均增长104%。对外贸易稳步发展,五年累计完成外贸进出口总额9786万美元,年均增长19.82%。

  社会事业不断发展,人民生活进一步改善。义务教育均衡发展,朝鲜族教育保持优先地位,高中阶段毛入学率达到  95%。文化体育事业蓬勃发展。新建80余处农家书屋、农村文化大院及农村基层文化共享点,健身场点达到20个,城乡居民文化及全民健身活动丰富多彩。文物保护得到加强,开展灵光塔环境整治和干沟子古墓群保护工程。医疗卫生事业取得新进展。完成8个乡镇卫生院改扩建和5个村卫生室新建工程,县医院异地新建工程前期工作基本完成,平均每千人卫生技术人员数6.8人,平均每千人医院床位数4.3张。社会保障制度基本建立,初步实现城乡一体化社会救助体系。参加社会基本养老保险13209 人,参加基本医疗保险17172 人,农村新农合参合人数达到33693人,城乡最低生活保障15224 人,五年城镇吸纳就业2.1万人,城镇登记失业率为控制在3.5%。人口和社会福利工作不断加强。2010年人口出生率7.22‰,人口自然增长率1.62‰,政策生育率90.5%,全县总人口 81941人。新建3所农村社会福利服务中心,养老机构达到10所。2010年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13700元和5698元,分别年均增长20%和13.2%。

  (二)“十二五”发展环境

  面临政策机遇。一是东北亚国际经济技术合作日益加深、长吉图开发开放先导区先行先试机遇;二是国家支持长白山林区生态保护与经济转型、进一步支持资源型城市转型及循环经济、新兴战略型产业、老少边穷地区等政策和实施居民收入增长与GDP增长同步的机遇;三是国家拉动内需、扩大投资的机遇;四是吉林省加快推进城镇化建设,支持县城及重点镇发展的机遇;五是国家支持少数民族地区旅游业发展、培育旅游支柱产业的机遇;六是国家实施主体功能区规划政策,加大对限制和禁止开发区实行财政转移支付的机遇;七是省政府支持做强人参产业、长白山矿泉水产业、硅藻土产业、长白山文化建设的机遇。八是发达地区的结构调整和产业转移机遇。九是省支持文化产业发展政策机遇。

  面临市场机遇。一是我国处于工业化、城市化加速发展阶段,对资源的需求持续增长,我县硅藻土、煤炭、天然矿泉水、天然温泉、高岭石、地开石、明矾石等优质特色矿产及能源资源,都具有巨大市场潜力;二是我国已进入全面建设小康社会发展时期,消费享受型市场需求旺盛,长白县的森林生态资源、有机人参、道地中药材、蓝莓等特产资源,国家级全幅员森林旅游区及长白山天池南坡景观、望天鹅风景区、中朝边境旅游等资源,都具有较强市场竞争力。

  具有国际地缘的区位优势。长白县沿边近海,面对朝鲜两江道一市五郡,在我国对外开放战略格局中占有重要的地位,在国际经济合作中也有巨大的开发价值。独特的地理位置使长白县的国际合作机会比其他市县更多,是内外信息、物流和能量的交换地,特别是对朝贸易具有边境、人文等独特优势。

  (三)“十二五”时期面临的挑战与制约

  资源环境约束加剧。国家实施主体功能区规划政策后,县域面积将有长白国家森林公园、长白山自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、望天鹅景区被划为国家禁止开发区域,其他区域将被划为限制开发区域,使地域狭小的长白县建设面积更为紧张。后金融危机时代世界投资与贸易保护主义倾向进一步抬头,长白县扩大出口及吸引外资面临较大压力。长白山区域各县(市、区)竞相争取国家政策及外部资源,对长白县争取外部政策资金支持、加快发展带来很大困难和挑战。

  发展基础比较薄弱。长白县经济总量较小,经济质量不高,传统林业、人参产业、矿产业仍占较大比重,迫切需要发展接续替代产业;城镇基础设施薄弱,公共服务相对落后;资金制约突出,投融资平台建设滞后;生态环境治理投入不足,生态质量仍需提高;以二、三级公路为主的交通路网,成为制约经济社会发展的主要瓶颈。

  “十二五”期间,长白县既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险和挑战。只要把握好发展机遇,主动应对挑战,一定能够促进经济快速发展、社会和谐稳定、民生福祉提高,为全面建成小康社会打下坚实的基础。

  二、“十二五”发展指导思想与目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,依托长白山腹地生态资源及边境区位优势,以科学发展为主题,以经济转型为重点,加快推进经济发展方式转变,实施生态立县、边贸兴县、旅游富县战略,强化投资拉动、开放带动、创新驱动和城镇化推动,着力推进经济发展大提速,着力推进城乡一体化发展,着力推进生态保护建设低碳长白,着力实施富民工程,基本实现全面建设小康社会目标,努力打造经济全面振兴、生态环境优良、民生福祉提高的可持续发展的生态长白、边境名城。

  (二)战略目标

  牢牢把握战略机遇,把长白建设成为旅游强县、边贸大县、矿产大县、特产大县,奋力创建文明富裕、民族团结、社会和谐的边境名城。加强与图们江经济合作区、白通丹一体化经济合作区、辽宁“五点一线”沿海经济带的区域合作,成为沟通吉林省东南部和中西部各经济区对朝鲜开发开放以及东北亚合作开发的重要战略通道和中心节点。

  (三)基本原则

  1、科学发展。坚持发展是硬道理,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加关注民生。

  2、可持续发展。坚持生态立县战略,促进人与自然和谐发展,经济社会与生态协调发展。

  3、加快转型发展。着力发展接续替代产业,改造提升传统产业,积极发展战略性新兴产业,加快建设边境产业强县。

  4、统筹城乡发展。着力做大做强县城及重点镇,带动新农村建设,促进城乡统筹发展。

  5、民生优先发展。实施富民工程,加快社会事业、民生福祉项目建设,使居民分享到改革开放、经济发展的成果。

  6、创新驱动发展。勇于先行先试,创新体制机制,全方位扩大开放,引进稀缺要素,推进科技创新驱动发展。

  (四)规划目标

  1、经济发展目标

  表1:“十二五”规划指标表

   

规划值 

五年递增% 

地方生产总值(亿元) 

73 

25.0 

人均GDP(万元) 

8.8 

25.7 

固定资产投资(五年累计) 

600 

30.0 

全口径财政收入(亿元) 

6.98 

25.0 

地方财政收入(亿元) 

4.51 

25.0 

社会商品零售额(亿元) 

13.4 

20.0 

  2、结构优化目标

  2015年,三次产业比重调整为16.8︰35.7︰47.5 ,高新技术产业比重达到30%以上,城镇化率提高到77.9%,民营经济增加值占GDP比重提高到85%以上,单位GDP能源消耗降低15%,单位GDP二氧化碳排放降低15%,县城空气质量达到国家二级标准。

  3、生态环境目标

  工业污水排放稳定达标率达到100%,县城污水处理率达到80%以上,饮用水水质达标率95%;鸭绿江地表水控制断面达到二类水质标准;工业固废综合利用率达到60%以上;危险废物和医疗废物集中处置率达90%;县城生活垃圾无害化处理率不低于80%;森林覆盖率保持在85%;县城建成区绿地率达到40%,人均绿地面积达到18平方米/人;全县污染物总量减排目标,到2015年实现在2010年基础上削减二氧化硫55%、化学需氧量8%、氨氮6%。

  4、民生福祉目标

  累计城镇新增就业人数达到1万人,转移农村劳动力1.2万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系全覆盖,保险水平提高15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到31370元和12800元,分别年均增长19.2%和17.57%;城乡居民人均住房面积分别达到33和35平方米。

  (五)空间布局

  基于实施主体功能区政策、交通区位、现有基础、发展潜力、边境地区等因素,优化长白县“一核”、“一副”、“一带”、“四区”的空间布局。

  “一核”:是以长白县城为核心区。“一副”:是以八道沟镇为副中心。“一带”:打造由县城经十四道沟、十二道沟至八道沟的城镇带及经济发展带。“四区”:一是禁止开发的生态区,该区包括长白国家森林公园、长白山国家级自然保护区、吉林鸭绿江上游国家级自然保护区、望天鹅景区;二是优化开发的农林生态区,位于鸭绿江沿岸河谷平地,土质肥沃,人口较为集中,无霜期相对较长,农业基础设施比较完善;三是重点开发的城镇与工业生态区,长白县域所有城镇;四是其他区域,包括生态敏感区、风景名胜区、地质灾害敏感区和生态脆弱区、水源保护区、历史文化保护区等,均为限制开发区。

  三、建设边境经济强县

  坚持把经济转型作为加快转变经济发展方式的主攻方向。以经济建设为中心,以产业园区为平台,围绕建设旅游强县、边贸大县、矿产大县、特产大县为目标,大力发展接续产业及战略性新兴产业,改造提升传统产业;重点建设百亿硅藻土产值、百万人次旅游、百万吨矿泉水、百万边贸公司百家、百万吨物流、百万吨进口资源加工等工程,尽快扩充经济总量,提高经济质量,建成边境经济强县。

  (一)新型工业体系

  走新型工业化道路,以改造提升传统林业、矿产业,大力发展生态型产业为主线,以提高工业增长质量和效益为抓手,以项目建设和企业成长工程为支撑,推进长白工业经济又好又快发展。到2015年,实现工业增加值21.4亿元,年均增长25%。

  1、打造硅藻土产业及园区

  以八道沟硅藻土特色工业园区为平台,以吉林远通矿业、海华矿产公司、中铝集团为骨干,完成硅藻土企业整合。组建长白硅藻土产业联盟,创新服务平台建设,引进上下游企业,以发展高端产品和主导产品为龙头,做好二、三级土研究与开发,提高工艺水平和产品深加工能力,延伸产业链条,增加产品的技术含量和附加值,力争经过五年努力,使硅藻土系列产品的产值大幅度提高,将八道沟镇打造成“百亿硅藻谷”,形成国内外知名的硅藻土产业基地、技术创新基地。

  2、打造玄武岩纤维产业及园区

  充分利用长白县丰富的玄武岩矿产资源,生产高附加值的玄武岩纤维,打造玄武岩纤维及园区。力争到2015年建成年生产5-10万吨的玄武岩纤维生产基地,并以此为依托,建立起强大的玄武岩纤维研发中心,开发出5-10种中下游产品,延伸产业链,增加产品的技术含量和附加值。力争经过5年的努力,将“玄武岩产业园区”打造成东北乃至全国最大的玄武岩产业园区。

  3、打造人参和绿色食品产业及园区

  建设现代化的人参产业园区。以有机人参为突破口,以种植业的“行业准入”为手段,加快长白县现代中药材科技产业基地示范县建设,重点培育加一公司“有机人参种植、加工及人参产品开发”和参隆集团、绿叶集团、龙君参业、炳华参业有限公司“人参规范化(GAP)种植及产品深加工”项目,培育农业产业化龙头企业,做大做强人参精深加工业,开发生产以人参饮片加工、人参保健品制造、人参化妆品生产、人参药品生产为主的人参加工生产制造区。把人参产业发展成为规模较大、优势较强的区域主导产业,到2015年人参精深加工业产值达到30亿元。

  加快发展矿泉水等绿色食品产业。扩大绿洲山珍、绿江山山珍饮品等企业生产能力,支持其向更深、更广的领域拓展,加大对人参精深加工、山野菜加工、北五味子精深加工等特色项目的招商引资力度,提高产业规模。重点抓好金斗笠高丽风味食品、绿江山山珍饮品、蓝莓和大果榛子基地等项目建设。规模化开发矿泉水产业,科学合理开发矿泉水资源。加大对重点天然矿泉水富集区进行详查和评审鉴定工作,扩大现有的鸿泰、白山池等矿泉水企业生产规模,引进新的矿泉水生产企业,形成矿泉水系列产品,重点打造高档矿泉水品牌,提高产品附加值。到2015年,矿泉水产量达到100万吨。

  建设中药工业产业园区。扶持天力泰药业和双星药业两户中药企业做大做强,积极引进新的医药企业,促进中药产业集群的形成和长白特色中药材产业的良性循环和发展。加快创新新药和保健品。支持自主研发和实施精深加工,延长产业链条。“十二五”期间,完成抗肺癌新药“龙星肺宝胶囊”药理学试验,申报临床研究;新药“金赤苓胶囊”、“龙星肺宝胶囊”取得新药证书;“西洋参精”、“参胆灵胶囊”、“合力营养玉液”、“活性人参脆片”四个保健型食品实现规模化生产。到2015年,中药工业产业园区实现总产值4.5亿元。

  4、巩固提升木材加工业

  紧紧抓住长白县林木资源优势和国家对东北老工业基地资源综合利用重点扶持及引进国外木材资源条件等机遇,依托长胜木业、瑛华木业、笑一木业、宏达木业、宏泰木业等一批木制品加工龙头企业,加大招商引资力度,增强产业的关联度,着力打造全省具有一定规模的林木加工生产基地。到2015年,培植产值过亿元企业5户,实木地板、人造板、家具等木制品加工业的增加值达到5.2亿元,年均增长26%。

  5、发展能源产业

  继续推进水电业发展。充分开发利用长白县水资源,通过新建和改造项目,继续发展小水电产业,完成相关水电站的增扩容改造和新建水电站建设工程,推进“以电代燃”工程和绿色能源示范县建设。加强煤炭资源勘察和开发。完成长白煤田十三道沟段、十四道沟—十七道沟段、马鞍山—大崴子段、沿江—十八道沟段煤碳详查,建设两座年产30万吨煤矿,规模化开发煤炭产业,增加洗煤能力。积极争取开发风电、太阳能、生物质能源。

  6、打造矿产开发经济带

  加快高岭石、玄武岩、花岗岩加工项目建设,开发高岭石地板砖、玄武岩拉丝、花岗岩板材等新材料产品,使新材料产业成为新兴重点产业。加快沿江至十七道沟含铜金破碎带物探和钻探,查明十三道沟金属成矿带储存状况和品位,开发八道沟多金属勘查区,尽早形成八道沟至长白矿产开发经济带。

  专栏1:新型工业重点产业项目

  硅藻土产业:硅藻土特色工业园区建设,长富远通、大华、峰洁硅藻土精深加工项目,硅藻土公司微纳米硅藻土项目,海华、川一、金缘、鸿亿等矿业利用二三级硅藻土开发项目,凯达助滤剂公司续建项目,中矿环保科技公司二、三级硅藻土开发项目。

  木制品产业:瑛华木业钢琴配件项目,鼎元、轩成、宏泰、宏达、长胜、华晨、君林、笑一等木制品企业精深加工项目。

  人参产业:人参产业园区建设,加一有机人参加工,参隆集团、绿叶集团、龙君参业、炳华参业等人参制品加工项目。

  绿色山珍食品产业:特色食品加工园区建设,绿江山食品有限公司药食同源饮料加工项目,玖利源饮料及保健品加工,泰宝土特产品、绿洲山野菜、山珍饮品加工,沙棘果综合利用开发,五味子系列产品深加工,林蛙养殖及加工,滋补酒系列保健品加工,新房子镇冰河泉矿泉水开发,十七道沟矿泉水开发,十三道沟蜂蜜原蜜包装,金斗笠朝鲜族风味食品,红松苗木繁育基地及果仁深加工项目,长白镇、马鹿沟镇、十二道沟镇规模化黄牛养殖项目,马鹿沟镇土豆深加工等项目。

  医药产业:天力泰药业、双星药业等医药及保健品企业技术改造项目。

  能源产业:宝泉一级电站,永盛电站、鑫泉电站二期,富民一、二级电站,通源水电站等工程新建,永盛、长林、大门坎电站,八道沟电站,大金厂电站,汇龙引水电站,十三道沟五级站,双山四级水电站增容改造工程,十三道沟一、二、三级水电站技术改造,2座年产30万吨煤矿建设,风力发电、太阳能利用等项目。

  矿产开发业:铜、钨、金等有色金属开发,金矿勘探开发,多金属普查,沈阳地调院深度探铜,永红、银丰铁精粉加工等项目;长白煤田地质普查项目,长白地热勘探,玄武岩开发,花岗岩加工,金辉矿业技改,天昱水泥厂扩建,恒达、鸿丰、华丽等新型环保建筑材料制品,龙兴矿业明矾石开采项目。

  (二)现代服务业

  立足长白山腹地及边境口岸优势,着力打造以旅游产业、边境商贸物流产业为重点的现代服务业。到2015年,实现服务业增加值28亿元,年均增长20%。

  1、打造民俗生态旅游经济带

  加快旅游强县建设。加强与松江河长白山国际旅游度假区的链接,积极争取扩大对朝跨境旅游规模,增强旅游业发展后劲。大力建设“四个基地”、“四条线路”和“十个景区”, 构筑“边境风貌、民俗风情、原始风景、异国风光、休闲观光农业”于一体的旅游体系。“四个基地”是把县城建设成长白山南坡旅游的服务基地、沿鸭绿江流域旅游的终始基地、以望天鹅风景区为代表的生态旅游基地、以异国风情为特色的跨国旅游基地;“四条线路”是统筹规划环长白山旅游线、沿鸭绿江旅游线、跨国旅游线、西部旅游线;“十个景区”是加快开发建设望天鹅景区、塔山公园、长白口岸、马鹿沟朝鲜族民俗综合旅游区、十八道温泉度假村、新房子大湖景区、宝泉山镇生态旅游景点、天池泉湖、泥粒河水库和石门湖景区。开发鸭绿江沿线休闲观光特色农业旅游、西山滑雪、望天鹅攀岩等旅游项目。丰富以长白玉、长白山珍、绿色食品、天然饮料、朝鲜族服饰和土特产品为主的系列旅游商品,继续举办好长白朝鲜族民俗文化旅游节,积极申报国家级地质公园、省级风景名胜区和望天鹅4A级旅游景区。到2015年,旅游总人数突破百万人次。

  2、加强对朝经贸合作

  打造长白口岸中朝贸易市场和物流园区。依托长白口岸,办好中国吉林长白边境贸易商品交易会,着力引进和培育外贸企业,大力发展进出口、转口贸易,建设以仓储、运输、配送、代理等服务为主的物流基地。依托朝鲜矿产、木材、动植物等资源,开发建设资源深加工项目,加快中矿集团、曙光矿业、明达经贸、崇源矿业等对朝合资、合作项目进度,采取境外开采、境内加工的方式,综合开发朝鲜矿产资源。积极提升对朝合作水平。建设中朝贸易市场和面向朝鲜的进口资源加工区、保税区和边境经济合作区,完成八道沟临时口岸筹建工作。

  到2015年,外经外贸进出口总值完成4541.2万美元,年均增长20%。长白口岸进出口总值达到5000万美元,年均增长15.1%,;进出口贸易公司达到100户,长白口岸进出口货运量30万吨,年均增长14.6%,出入境客流量15万人次,年均增长24.6%。中朝贸易市场的交易额达到2000万美元,进出口产品加工能力达到100万吨。

  3、加快发展商贸流通服务业

  大力发展县城特色商业。重点建设白山大街商圈和绿江商圈,启动建设县城综合农贸市场和绿江农贸市场,规划建设民主、长松、塔山三个商业组,发展餐饮一条街、广场精品商业步行街、长白口岸商贸步行街和口岸小商品一条街四个特色商业街,打造通江路、新市街、塔甸路和白山大街四大美食街。大力发展特色住宿。鼓励星级旅游酒店和景区农家宾馆建设,鼓励发展朝鲜族民居、东北大炕等具有地方文化韵味的特色酒店和家庭旅馆,鼓励新办和提升大型民俗娱乐项目,提高服务水平,满足旅游和商务活动需要。大力发展专业商品交易市场。建设土特产品批发、水果蔬菜批发、生猪屠宰加工、汽车及二手车交易、图书、生产资料、劳务、废旧物资等专业市场。

  大力发展物流市场。整合仓储和运输场站,建设长白口岸和马鹿沟工业园等物流园区,重点发展诚通、大华、鑫惠等物流项目。大力发展乡镇集贸市场。抓好“万村千乡”工程建设,完善县乡商品配送中心,改造现有农贸集市,发展定点经营及便利店、超市、专卖店等小型商业网点。到2015年,物流园区的货运总量达到100万吨,农家店覆盖率达到100%,形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品流通网络。

  4、发展新型现代服务业

  增强金融服务能力。鼓励吸引证券、保险、银行等经营性金融机构入驻,大力引进和组建信用担保平台,吸引社会民间资本创立中小企业信用担保机构,加强信用担保体系建设,增强资本实力,扩大担保能力。提高信息服务水平。加快发展信息网络运营服务,完成广播电视数字化和网络化建设,实现基础电信、广播电视等信息网络的互联互通和资源共享,实现区域内移动信号全覆盖。加快电子政务建设。推进网上办公、网上为民服务,启动和实施企业信息化工程,建立比较完善的企业管理信息系统,加强现代信息技术对传统产业的改造,完善农业信息化。发展社区服务业。建立社区救助服务、为老服务、就业服务、商业服务、家政服务的服务体系,增加社区办公活动用房面积。

  专栏2:现代服务业重点项目

  旅游项目:望天鹅景区深度开发,天池泉湖、泥粒河水库、石门湖景区、新房子大湖景区、果园朝鲜族民俗村二期,葫芦套宝岛、满天星等景区旅游开发项目,十四道沟镇极限运动,塔山渤海国历史文化旅游景区开发,十八道沟国际生态旅游度假区,鸭绿江(长白段)沿线景观带建设,干沟子古墓群,紫罗兰近郊旅游,西山滑雪场,仙人岛古城遗址旅游,撩荒地溶洞、石林、瀑布旅游开发,十五道沟--十六道沟旅游,鸭绿江风情漂流、八道沟至长白沿鸭绿江综合旅游服务区建设,长白口岸旅游、万化天驰广场旅游服务中心等项目。

  边贸及物流项目:新建长惠国际大桥,综合农贸市场、中朝贸易市场、县城国际物流园区等项目,长白进出口产品加工区基础设施建设,长白县物流园区,八道沟中朝边境口岸建设,新建八道沟国际大桥、十三道沟口岸建设等。

  服务业:朝鲜族服饰商贸中心,民族商贸风情一条街建设,泰源药业旗舰店、长白商务中心、长白对朝商贸城二期,鸭绿江大酒店、世纪大酒店等项目。

  电子信息:通信基础网络及光传输网,宽带接入网项目,数字有线电视整体转换、电子政务外网平台、突发公共事件应急处置信息平台、电子商务平台、平安长白监控防范体系建设。

  (三)长白特色农业

  依托长白山生物资源优势,大力发展长白山特产业。到2015年,实现农业增加值10亿元,年均增长19%。

  1、发展人参种植业

  以振兴吉林人参产业为宗旨,通过人参加工龙头企业和长白人参产业园区带动,建设人参GAP生产基地,重点发展绿色有机人参、林下参、非林地栽参和人参连作,规范发展人参种植。到2015年,人参留存面积稳定在403万平方米,年产水参4000吨,百分之百达到无公害人参标准,西洋参留存面积30万平方米,年产水参200吨,标准化林下参面积发展到3万亩,非林地栽参达到1000亩,人参产业总值实现50亿元。

  2、发展特色农业和林地经济

  依托地理气候优势和林地资源优势,大力发展以道地中药材和特产品种植,发展特色生态养殖,保护性开发野生资源,开发绿色有机食品,推广标准化生产,把长白县建设成为符合GAP标准的绿色、有机中药材生产加工基地和特色农产品加工基地。到2015年,林下参、北五味子、返魂草、细辛等中药材种植和保护面积达到10万亩,中药材、食用菌等特色农业总产值达到8亿元。扩大高效益农产品种植,完善二十道沟镇和金华乡两个无公害蔬菜基地建设。到2015年,蔬菜生产80%以上达到无公害农产品标准。

  专栏3:特产业布局

  人参种植基地。分布在海拔800—1200米的温凉低岗地气候区,主要集中在宝泉山镇、八道沟镇、马鹿沟镇等区域。

  五味子种植基地。分布在沿江沿河口阶地气候区和海拔900米以下的温凉低岗气候区,主要集中宝泉山镇和十四道沟镇。

  蓝莓种植基地。分布在海拔1000米以上的温凉低岗地气候区,主要集中在马鹿沟镇的龙岗一带和宝泉山镇的部分区域。

  中草药种植基地。十二道沟镇、八道沟镇、宝泉山镇、马鹿沟镇。

  草莓种植基地:八道沟镇。

  野山葡萄种植基地。十二道沟镇、八道沟镇。

  食用菌种植基地。新房子镇、八道沟镇、十二道沟镇、宝泉山镇。

  无公害蔬菜种植基地。马鹿沟镇、金华乡、十二道沟镇、八道沟镇、宝泉山镇、十四道沟镇、新房子镇。

  林下生态养殖基地。全县各乡镇。

  专栏4:现代农业重点项目

  长白山特种经济动物养殖,蓝莓种植基地,紫杉综合产业基地、返魂草种植,桔梗种植基地,五味子种植,林下参种植,泥粒河珍稀鱼类养殖项目,渔业发展基地,十三道湾西瓜土壤改良,百合食用菌种植基地,抗寒大果榛子基地等项目。

  四、统筹生态城镇化建设

  以建设生态城镇化为目标,通过城镇扩容、产业集聚、社会发展、生态化改造,加快推进县城和八道沟等重点镇建设,促进产业向园区集中,农民向城镇集中,土地向规模化集中。着力打造以县城(长白镇)、八道沟镇、十四道沟镇为中心,以沿鸭绿江民俗旅游风光带为纽带的生态城镇化发展格局,带动新农村建设,促进城乡一体化发展。

  (一)建设边境明珠城市

  县城定位:吉林省东南部长白山生态轴带上的节点城市,吉林省东南部边境口岸城市及商贸物流中心,长白山南坡及跨境旅游服务接待基地,环境优美、民族风情浓郁的宜创业、宜居住的边境明珠城市,生态型国际商贸物流旅游城市。到2015年,建成区面积5平方公里,人口4.5万人。

  围绕城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面,全力推进长白镇与马鹿沟镇一体化。依托长白口岸,着力推进旅游服务、商贸服务、边贸物流集散等第三产业发展,健全完善城市服务功能。依托长白经济开发区,加快新型建材工业园区、进口资源加工园区、有机人参园区和绿色食品加工园区、边贸物流园区、有机畜产品加工园区建设。

  马鹿沟在统筹规划推进与县城基础设施一体化建设的基础上,重点建设以加一有机人参、绿江山食品有限公司、朝鲜族民俗旅游、朝鲜族风味特色食品加工为主的产业园区及生态宜居区。

  加强城市基础设施建设。继续建设城市饮水、垃圾无害化处理、污水处理等一批重点项目,提升城市品位,加快城市转型。推进棚户区改造、廉租房建设、危(倒)房改造、林业棚户区改造,改善城市居民居住环境和居住条件。到2015年,城市日供水量达到2.5万立方米/日,污水处理厂规模为20000立方米/日,用电负荷指标4万KWH/年,电话普及率70部/100人,完成广播电视数字化和网络化。

  加快城镇扩容步伐,拓展发展空间。吸纳金华乡、十四道沟镇等边远村屯和农场、林场、参场的人口到县城就业和落户。

  专栏5:县城重点项目

  长白镇东、西区道路(绿江区域整体改造)建设工程,县城供水项目,管道燃气工程,长白冷库,开发区基础设施建设,长白民族博物馆,县城风貌建设工程,县城路网升级,县委、县政府综合办公楼建设、公安局办公楼、司法局办公楼、档案馆综合楼建设,万化-天驰广场旅游服务区建设,县委、县政府楼原址开发建设,棚户区改造,廉租房建设,危(倒)房建设,开发区北坡高档别墅区建设,广场东侧开发,绿江商业性房地产开发建设等项目。残疾人康复、托养服务中心建设,污水、垃圾无害化处理续建,园林绿化等市政设施建设。

  人参工业园区基础设施及配套工程,朝鲜族民俗村基础设施工程,广场东侧开发、人防工程、朝鲜族十二年一贯制寄宿学校新建,县职业高中实习综合楼新建实训车间、县城朝鲜族小学宿舍楼、县实验中学综合实践教学楼建设,新建县医院、长白县结核病防治所、120急救中心、长白县卫生监督所,县图书馆、文化馆、综合健身馆,民族文化艺术中心、县青少年活动中心建设项目。

  (二)建设八道沟硅藻土特色工业镇

  发展定位:长白县西部区域经济贸易中心,世界一流中国硅藻土城,长白县与临江市接壤的商贸中心,西部进口资源加工区。到2015年,建成区面积2平方公里,人口1.5万人。

  加快八道沟镇硅藻土工业园区建设。支持高新技术产品开发,引进战略投资商,培育硅藻土企业集群,进一步完善八道沟特色工业园区服务平台建设,促进八道沟镇硅藻土产业健康发展,“百亿硅藻谷”成效凸现。依托工业集中区和八道沟口岸,着眼于为园区发展配套服务、口岸贸易和周边乡镇商贸服务,推动商贸物流等第三产业发展,把八道沟镇建设成为辐射带动十二道沟镇、宝泉山镇、新房子镇的商贸中心。

  进一步完善城镇功能、扩大城镇容量,加快二、三产业要素不断向城镇聚集,吸纳十二道沟镇、宝泉山镇、新房子镇等周边村屯人口逐步到八道沟镇区就业和落户,形成产业优势明显、辐射带动力强、独具特色的重点生态城镇。

  (三)建设十四道沟旅游强镇

  发展定位:长白县旅游强镇,长白山旅游重要目的地及旅游服务的中枢。到2015年,建成区面积1平方公里,人口0.8万人。

  突出发展旅游产业。坚持高标准规划、大手笔投入、高水平建设,着力引进战略资本,推进旅游配套服务设施建设,进一步提高旅游接待能力和服务水平,把旅游业培育成支柱产业。以望天鹅景区和石门湖旅游休闲度假区建设为重点,做好旅游产业发展规划,进一步开发望天鹅、鸡冠砬子、门坎哨等区域内特色生态旅游资源。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链,发展家庭旅店业、旅游商品等旅游配套服务业,扩大旅游服务规模,提高旅游服务质量。成为带动马鹿沟镇、长白镇、十二道沟镇、宝泉山镇、新房子镇“六点一线”旅游业发展的中心节点,推动沿鸭绿江边境、民俗、风光旅游人流聚集。

  (四)建设特色强镇

  其它乡镇要依托产业基础、资源优势和区位条件,按照布局合理、规模适度、特色突出的发展思路,增强产业支撑能力。

  新房子镇:打造成生态旅游型强镇。积极推进大湖生态农业旅游景区建设,大力开展冷水鱼繁育、矿泉水开发、林蛙养殖,以旅游业的发展带动特色种植业、养殖业。

  宝泉山镇:打造成特产经济型强镇。着力发展有机人参和林下参,不断提高北五味子产业化发展水平,大力发展香菇和木耳产业,建设长白山道地中草药材种植加工基地。

  十二道沟镇:打造成生态农业经济型强镇。以山野菜、北五味子为重点,大力开发山珍绿色食品和生态保健食品,建设长白山生态食品加工业基地。大力发展林下综合开发,建立农业生态立体开发体系。积极推进孤山子大米、十三道湾西瓜等具有地方特色农产品的品牌培育,将资源优势和生产优势转变为经济优势。突出朝鲜族特色及边境线特点,大力发展边贸业及旅游业。

  金华乡:打造成县城农副产品生产供应基地。大力发展绿色无公害大棚蔬菜,建成县城居民的“菜篮子”。积极推进梨田村五香果、鸠谷村辣椒、有机黄牛养殖等特色种养植业发展,带动农民增收致富。

  (五)推进新农村建设

  基于生态安全与国防安全,坚持统筹城乡发展,把生态城镇化建设与新农村建设有机结合起来。依托农民专业合作组织,依靠农产品质量安全检测中心的技术力量,提高农产品检测能力,保障农产品的质量和安全,努力打造“一镇一业、一村一品”农村产业发展新格局。积极推进土地规模经营,“十二五”期末,农村主导产业全部达到产业化经营水平。积极实施县域镇村体系规划和土地利用总体规划,以中心村为核心,以农村住房建设和危(倒)房改造为契机,以生态型农村建设为抓手,积极稳妥推进迁村并点,促进土地节约、资源共享,提高农村的基础设施和公共服务水平。积极推进户籍管理制度改革,放宽落户条件。不断改善就业、居住、就医、子女就学等基本生活条件,建立城乡一体化社会保障体系。

  专栏6:乡镇重点项目

  长白镇:综合办公楼、解放村委会、社区服务中心新建项目。

  马鹿沟镇:工业小区项目建设,旅游景点建设,供热工程,供、排水工程,道路建设,污水、垃圾无害化处理,二十一道沟村、太阳村基础设施建设,梨树沟村整体改造,农场村房屋改造及基础设施改造。。

  八道沟镇:供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,镇区及硅藻土特色工业园区道路改造工程、特色工业集中区服务平台建设、江堤建设、集中区亮化、美化、绿化建设工程等项目。

  十四道沟镇:旅游景区建设,供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,道路建设。

  宝泉山镇:供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,生态移民新村建设,道路建设。

  十二道沟镇:十三道沟桥头服务中心建设,供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,道路改造。

  金华乡:中心校教学楼建设,供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,道路建设。

  新房子镇:供、排水工程,供热工程,污水、垃圾处理工程,景秀村整体改造。

  五、保障改善民生建设和谐长白

  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以改善民生福祉为目标,引导社会事业向城镇聚集,积极推进城乡公共资源均等化。实施富民工程,着力提高民生福祉,建设“和谐长白”。“十二五”期间用于民生和社会事业建设资金达到20亿元。

  (一)提高民生福祉

  1、就业与创业

  坚持就业是民生之本理念,确立扩大就业优先目标,提高政策扶持力度,加强就业培训,拓宽再就业渠道,千方百计扩大就业,积极支持创业带动就业,基本实现充分就业。鼓励长白藉优秀大学生回家乡就业,广泛吸纳各类高级技能人才到长白创业。到2015年,培训各类专业技能人员1.3万人次,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村劳动力转移就业1.2万人。

  2、社会保障制度

  完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度;完善城乡最低生活保障制度,年保障标准递增5%;健全完善各项专门救助制度,完善救灾救济管理机制。推进社会福利社会化,基本形成以国办、民办、社区、居家养老格局。到2015年,社会保障制度实现城乡居民全覆盖,千名老人达到10张床位。

  3、增加城乡居民收入

  增加城乡居民收入,不断提高人民群众生活水平。着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准。建立农民增收长效机制,促进农民收入持续较快增长。合理调整收入分配关系,努力实现居民收入增长同经济发展同步。在企业实施工资谈判制度,建立工资集体协商机制。机关事业单位人员工资和津贴补贴继续增加。

  4、“六路安居”工程

  利用政策机遇,积极推进“六路安居”工程。加大城镇廉租房、经济适用房、林区棚户区、煤矿棚户区、城市棚户区、农村危(倒)房改造力度,基本实现居者有其屋的目标。“十二五”期间,棚户区改造面积达到20万平方米;城中村改造30万平方米;建设廉租住房1000套。

  (二)推进公共事业均等化

  1、教育

  基本普及学前教育,均衡发展义务教育,普及普通高中教育,优先发展民族教育,发展职业教育、成人教育,向城镇聚集教育资源与提高农村教育水平。初步建立起与经济社会发展和人民群众需求相适应、各类教育衔接贯通、协调发展的现代国民教育体系。到2015年,普及学前两年教育,基本普及学前三年教育,九年义务教育完成率达到99.4%,民族教育、特殊教育稳步发展,县城高中阶段的毛入学率达到90%以上,全民平均受教育年限接近10.5年,成人非文盲率达到99%以上,中小学达到教育技术装备标准化建设水平。

  2、医疗卫生

  以提高人民健康水平为出发点,建立基层医疗卫生机构公益性的管理体制,增强基本公共卫生和基本医疗卫生服务能力,提高疾病控制与卫生监督、妇幼保健、新农合等工作服务水平,形成适应全县经济社会发展水平,人民健康需求和承受能力的医疗卫生服务体系和新型农村合作医疗体系。到2015年,国民健康主要指标达到或高于全市平均水平,每千人口拥有床位数4.5张,每千人口拥有卫技人员7人,农民参保率达到100%。

  3、文化体育广电

  以打造长白地域特色文化强县为目标,整合开发文化资源,开展鸭绿江朝鲜族文化的研究和开发。建设文化共享体系,提升朝鲜族民俗文化旅游节活动影响力,提高长白民族专业艺术水平,丰富城乡居民文化生活。以增强人民体质为目标,积极推进公共体育基础设施建设,全面推进公共体育事业发展。以保护体系建设为手段,加强文化遗产保护传承,申报渤海历史文化保护工程,争取建设渤海历史文化保护园区。发展广电事业,提高广电数字化水平。到2015年,广播电视中心、图书馆、文化馆、综合健身馆、档案馆等设施进一步加强,乡镇拥有500 平方米以上文化活动场所,1000平方米体育场所。文化体育人口占总人口的52%。

  4、人口工作

  加强人口与计划生育工作,政策生育率达91%以上,自然增长率达到2.59‰,出生人口素质不断提高。坚持男女平等,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化,基本建立起与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的居家、社区、机构养老服务体系。到2015年,机构养老床位千人达到6个。建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。

  5、边境少数民族及宗教工作。

  落实国家政策,认真开展“兴边富民”行动,深入实施“强基富民固边”工程,加大政策扶持少数民族和边境地区加快发展。加强边境地区、少数民族地区基础设施建设,大力发展经济和社会事业。发挥边境区位与少数民族优势,拓展对外经济贸易,加强边境管理,确保边境地区社会稳定。民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善,民族法制建设取得较大进展,少数民族合法权益得到切实保障。民族关系更加和谐,民族团结更加紧密,实现少数民族事业又好又快的发展。到2015年,边境少数民族地区居民收入水平达到全市平均水平。

  加强宗教工作。在切实保护好信教群众的合法权益基础上,充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展和社会和谐中的积极作用,支持和鼓励宗教界积极参与社会救助、公益慈善事业,开展扶贫、济困、救灾、助残、义诊等活动,并在政策法规上予以引导和规范。

  专栏7:社会民生重点项目

  就业:全民创业园区,人力资源市场,(检验/结业培训中心)。

  民政:救助管理站、救灾物资储备库、婚姻登记中心、县城殡仪馆等项目。

  住房:棚户区改造,廉租房建设,危(倒)房建设,开发区北坡高档别墅区建设,广场东侧开发,绿江商业性房地产开发建设等项目。

  教育:新建朝鲜族十二年一贯制寄宿学校、县职业高中实习综合楼新建实训车间、县实验中学综合教学楼、县幼儿园综合大楼,完成中小学校舍安全工程、农村乡(镇)中心幼儿园标准化建设工程。

  医疗卫生:新建县医院、长白县结核病防治所、120急救中心、长白县卫生监督所。建设塔山、民主、绿江、长松社区卫生服务中心、70个村卫生室项目,县妇幼保健站、各乡镇计生服务站改造改扩建项目,马鹿沟镇、八道沟镇、十二道沟镇、十一道沟卫生院改扩建项目,建立农产品质量安全检测中心。

  文体计生广电:全民健身中心,县图书馆、文化馆、综合健身馆,民族文化艺术中心,县青少年活动,妇女儿童活动中心, 48个“文化大院”,新建6个、改建2个乡镇农民文化活动中心,天然影视基地,改建十二道沟镇、十四道沟镇农民文化活动中心,建设各乡镇休闲文化广场,30个村健身广场配套健身器材安装,县计生综合服务中心、数字电影院等。

  社会福利:改扩建八道沟镇、新建十四道沟镇、宝泉山镇、金华乡农村社会福利中心,新建长白县绿江社区、民主社区、塔山社区、马鹿沟镇社区、八道沟镇合兴社区服务中心,新建宝泉山镇中心敬老院、残疾人康复服务中心、托养服务中心。

  (三)加强社会管理与精神文明建设

  1、健全社会应急管理体制

  加大公共安全投入,加强安全生产。推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变、从传统经验型向现代管理型转变。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化防灾减灾体系建设,增强气象灾害、地质地震灾害、森林火灾等监测预警评估能力。加强社会治安综合治理,创建平安长白。加强人防工程建设,提高人防水平。

  2、提高城乡居民文明素质

  建设社会主义核心价值体系,倡导爱国守法和敬业诚信。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德等建设,拓展和谐家庭、和谐社区等群众性精神文明创建活动。崇尚科学精神,强化社会氛围。净化未成年人教育环境。形成知荣辱、树新风、扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。积极开展创建全国双拥模范县活动,使共建活动富有特色和成效。

  3、发展社会主义民主法制

  加强基层民主建设,推行政务公开、厂务公开、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。依法管理宗教事务。做好侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

  健全和落实执法责任追究制度,推进司法体制改革。完善法律服务体系,做好法律援助工作。深入开展“六五”普法教育,提高全民法律素质。尊重和保障人权,营造公平正义的法制环境。加强和创新社会管理,切实维护社会和谐稳定。

  六、加强基础产业优化生态环境

  坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。积极争取国家支持,加强交通等基础产业建设,优化生态环境,提高对全县跨越式发展的支撑能力。

  (一)基础产业

  1、交通

  按照抢上高速、快上铁路、打通边境、完善基础的思路,积极争取上级支持,加快建设高速公路、铁路为重点的交通项目,打造便捷交通网络。重点建设长白至松江河铁路、松江河至长白高速公路、沈长线八道沟至长白升级改造项目,打通与外部的快捷通道建设,建设县内公路改造项目,改善县内交通条件。

  2、林业

  抢抓长白山林区生态保护与经济转型政策机遇,加强林区生态保护与建设。提高森林资源质量。加大中、幼林抚育力度,调整林分结构,提高林木生长量和林分质量,建立鱼鳞云杉母树林繁育基地、天然红松果林保护基地,大力开展人工造林(重点是红松果林)、封山育林面积,根据林地条件、林木生长情况,实施封山育林,使林分不遭受人为破坏,减少水土流失。“十二五”期间,人工造林400公顷,封山育林1万公顷,中、幼龄林抚育1万公顷,义务植树5万株。划定动植物保护区。计划从2011年开始,将向阳川林场一面水和五十八林区内的1—22林班面积3570.9公顷和十三道沟林场外南岔区域内1—22林班面积4746公顷划为动植物保护区。

  3、水利

  加大对鸭绿江流域综合治理,加强县城及城镇防洪设施建设,达到百年一遇标准。加强水土保持,“十二五”期间,投入资金5000万元,完成小流域治理项目8项。加强农田水利、安全饮水、水电站建设,投资4700万元,新建、改造小型水源工程,灌溉面积增加到5.5万亩。

  4、土地

  以提高土地利用率为目标,调整土地利用结构与布局,保障城镇化与经济社会发展需要,加大土地综合整治和土地后备资源开发力度。“十二五”期间,耕地面积保持在6624.54公顷,确保基本农田5627.86公顷,通过土地整理(复垦)增加耕地160公顷;重点建设项目用地150公顷,充分利用存量土地100公顷。

  5、数字长白

  加强信息化建设,建设覆盖各领域的信息网络。到2015年,政务信息网全覆盖,基本实现“无纸化”办公,远程教育、远程医疗覆盖率分别达到80%和70%。城区及镇区实现有线电视数字化整体转换,“三网合一”覆盖率达到70%,百户居民计算机占有率达到60%。

  专栏8:基础产业重点项目

  交通:长白至松江河铁路,松江河至长白高速公路,省道沈长线八道沟至长白升级改造项目,长白镇至松树镇、八道沟至松树镇国防路、十五道沟至峰岭国防路、长白至金华、十三道沟至八道沟战备迂回路,八道沟至东小山二级公路,十五道沟旅游环路、森林公园旅游公路、二十三道沟至横山湖旅游公路,长松岭隧道和长松公路升级改造工程,乡村公路及专用公路,八道沟、十二道沟、金华、撩荒地、二道岗、二十一道沟客运站,鸭绿江流域内的18座码头,天沈线八号闸至八道沟段公路。

  林业:红松苗木繁育基地及果仁深加工项目,鱼鳞云杉母树林繁育基地,林地经济综合开发项目,苗木基地、人工造林项目,林区基础设施、林业加油站,林下参开发、森林防火基础建设,野生动植物保护与开发、林下种养殖及再利用项目。

  水利:横山水利枢纽工程,泥粒河水库坝体加高,二十道沟等19处村护岸、堤坝工程,小流域治理,农田水利建设项目,水电站建设,农村饮水安全工程,鸭绿江界河防护工程。

  信息:城市管理信息化平台建设。

  (二)生态长白

  加强生态建设与环境改造,发展循环经济,推进节能、节水、节地、节材,建设生态长白。

  1、生态建设

  加强重点区域生态保护和建设,构建生态安全体系。加大天然林和公益林保护力度,积极营造水源涵养林、生态防护林和经济林。深入推进林地经济和林果基地等重点生态保护基地建设,对25度以上宜林坡耕地退耕还林、还草,恢复植被。加强对各类保护区、矿泉水水源地、饮用水水源地等重要资源划区保护。加强硅藻土等矿山生态环境保护与恢复治理,新建矿山要注重生态环境保护。开展生态乡镇创建工程,优化农村生态环境。实施生态移民工程,完成林业保护区、水资源保护区1万居民的生态移民。

  2、环境治理

  工业污染全防全控。利用结构调整继续加强工业污染削减,大幅度减少工业污染物的产生和排放。水环境保护。继续强化鸭绿江流域水污染防治工作,大力推进污水处理和污水资源化进程,启动面源污染防治。大气环境保护。大力发展和使用电力、液化气等清洁能源,推广洁净煤技术和型煤使用,发展集中供热。土壤污染防治。严格控制粮食和蔬菜基地的污水灌溉,强化对农药、化肥及其废弃包装物,以及农膜使用的环境管理。固体废物污染防治。建设垃圾处理厂,推进遗留的危险废物安全处置工作。以畜禽养殖污染防治为突破口,强化农业环境监管。

  3、低碳长白

  继续强力推进重点耗能企业节能减排,推行资源—产品—废弃物—再生资源循环经济模式。大力推进节能建筑与建筑节能改造,城镇完成暖房子工程。优化能源利用结构,推进新农村电气化。到2015年,人均年用电量达到1793千瓦/时,农村用电量80%由农村水电提供,太阳能加热板、太阳能热水器、太阳能炊具、太阳能发电等太阳能利用项目的城镇普及60%,70%养殖户建设户用沼气池,畜禽养殖场(500头猪单位以上)全部建设沼气工程。建设低碳社会,对全县办公楼基本完成低碳化改造。

  专栏9:生态环境重点项目

  生态建设:水源地保护工程,生态林建设项目,十二道沟镇、马鹿沟镇生态乡镇创建项目,三北四期防护林建设、荒山荒地造林项目。

  环境治理:长白县天昱水泥厂污染治理工程,鸭绿江界河综合治理工程,各乡镇集中采暖供热站建设项目,规模养殖场环境治理工程,医院、药厂、污水和垃圾处理场,屠宰场排污整治工程等项目。

  低碳长白:泥粒河坝后式电站、大阳岔二级站新建项目(是否有),双山四级站、十三道沟二、三级站,十三道沟一级站技改项目,太阳能利用项目,十四道沟镇、十二道沟镇循环农业大中型沼气示范工程,低碳交通项目,办公楼低碳化改造项目等。

  七、强化“十二五”推动力及保障措施

  (一) 强化扩大内需

  1、坚持投资拉动

  坚持投资拉动战略。以增量调结构,在调整中扩增量。强化重大产业项目建设,加快改造提升传统产业,积极扶持接续替代产业项目,实施基础设施、生态环境、社会民生项目,为经济社会发展提供支撑。

  表2:“十二五”重大项目规划表

类别 

累计投资额(亿元) 

比重(% 

重大产业项目 

230 

46.0 

  其中:新型工业 

120 

24.0 

        现代服务业 

90 

18.0 

        特色农业 

20 

4.0 

城镇基础设施 

80 

16.0 

交通基础产业 

150 

30.0 

生态环境 

20 

4.0 

社会民生 

20 

4.0 

合 计 

500 

100.0 

  2、努力扩大消费需求

  提高居民消费能力。建立职工收入正常增长机制和支付保障机制,增加居民财产性收入。改善消费环境。培育住房、汽车、旅游、通信等传统消费热点和文化、健身、网络等新兴消费热点。结合国庆、春节等传统和现代节庆日,扩大节庆消费,提高消费对经济增长贡献率。

  3、保持物价总水平基本稳定,保障群众基本生活水平。支持农民增加粮食、蔬菜生产,多渠道增加粮食及农产品供应。进一步搞好运输调配,畅通绿色通道,促进供需相对平衡。为确保低收入群体的生活水平不因价格总水平过快上涨而降低,在收入分配领域对低收入群体进行价格补助。

  (二)改革开放推动

  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。积极先行先试,创新体制;全方位扩大开放,吸引县域外部资源要素向长白县聚集。

  1、坚持改革推动

  全面深化各项改革。加快推进政府职能转变,大力推进服务型政府建设,提高政府行政效能,努力为各类市场主体创造公平的发展环境。深化投融资制度改革,设立硅藻土产业基金,资本金达到2亿元。深化资源、能源价格改革,增强不可再生资源可持续能力,推进排污权交易试点改革,提高环境治理动力;深化农村户籍制度改革,加快落实放宽城镇落户条件;深化土地管理制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。

  2、坚持开放带动

  积极参与区域合作。加快与长吉图经济区、鸭绿江流域区域合作,积极参与长白山、鸭绿江区域经济整体开发开放。利用长白朝鲜族民俗旅游节庆为平台,吸引一批国内外有竞争力的知名企业到长白落户创业。积极与联合国工业发展组织开展合作,引进战略伙伴投资。围绕硅藻土、玄武岩等资源,引进外资企业。到2015年,招商引资到位资金33.5亿元,利用外资达到2416万美元。

  扩大对外开放。鼓励企业到境外投资办厂,建设境外原料基地。发挥边境区位及长白一类口岸优势,建立长白对朝互市贸易区、进口资源加工区。优化进出口商品结构,大力开拓朝鲜市场。

  (三)科技成果转化驱动

  坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。积极实施科教兴县战略,围绕硅藻土、玄武岩等矿产资源和人参、中药材、蓝莓等特色资源,支持长白山中药研究所、长白县长白山天然药物研发中心与大专院校、科研单位合作,大力培育引进科技型企业, 促进科技成果向现实生产力转化。“十二五”期间,重点开展硅藻土改性技术及膜式污水超滤器、节能环保建筑涂料、玄武岩纤维及其制品、虎眼万年青总皂苷抗肿瘤新药、有机中药材种植及加工等研发生产。到2015年,科技型企业发展到10户左右,科技型中小企业和民营科技企业发展到100户左右,培育5-8个科技型中小企业年技工贸总收入力争超亿元。

  (四)国家政策支持促动

  积极争取长白经济开发区升级。积极争取长白进口资源加工区得到国家批准,争取长白县成为国家低碳实验区、绿色能源示范县,将八道沟硅藻土特色工业园区升级为省级经济开发区。积极争取国家对边境少数民族地区的政策支持。

  (五)优化发展软环境

  全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理,努力提高政府的执行力和公信力。优化软环境要制度化、长效化。适应招商引资、民营经济、全民创业、保障民生,实施一站式办公,着力营造优质高效的政务环境;出台优惠政策,降低投资、创业成本的政策环境;强化亲商惠商,营造开明开放的人文环境。坚持开展政务环境评议评价工作,着力解决投资者及城乡群众最关心、企业最关心、基层反映

  (六)组织保障措施

  分解落实任务。本规划纲要需经县人大通过,具有对各专项规划的约束力与和指导作用。各专项规划都要以此为依据进行调整,并将本规划的目标、重点项目,落实到各专项规划之中,并明确责任目标。建立由县发展和改革局牵头,相关部门参与的协调机制,适时解决规划落实中出现的矛盾问题。

  加强监测评估。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交县人大常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时,报县人大常务委员会批准。

 

 

  

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