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长政办发〔2018〕8号长白朝鲜族自治县人民政府办公室关于印发长白朝鲜族自治县开展权力下沉集成服务改革工作方案的通知

发布时间:2018-04-02 信息来源:

 

各乡镇人民政府,县政府各委办局、各直属机构:

《长白朝鲜族自治县开展权力下沉集成服务改革工作方案》已经县政府2018年第2次常务会议通过,现印发给你们,请认真按照执行。

 

长白朝鲜族自治县人民政府办公室

2018327

长白朝鲜族自治县

开展权力下沉集成服务改革工作方案

 

为全面贯彻落实党中央、国务院关于放管服改革精神和省委、省政府全面推进只跑一次改革的具体要求,进一步推进简政放权,优化发展环境,激发市场活力,增强群众和企业的获得感,特制定本方案。

一、基本要求

按照群众和企业到政府办事只跑一次的目标,坚持需求导向、问题导向、效果导向,进一步加大放权力度,划清政府与市场、社会的职能边界,赋予县政府和开发区更多自主权,强化乡镇政府服务功能,全面提升县政府部门政务服务效率和质量,切实增强人民群众的获得感和幸福感。

二、主要任务和目标

(一)向基层和市场下放权力。各部门要重新梳理本部门的权力事项,按照市场能够自我调节的事项全部归还市场、外省取消的事项我省也要全部取消、各级政府应有的权限全部归还各级政府、适合由基层管理的权力全部下沉的原则,把该取消的取消,该简化的简化,该共享的共享,该下放的下放到该放的层面,对取消、下放和保留的权力全面实行清单管理,并面向社会公开。20183月,县政府部门要在长白政务服务网集中公布本级政府部门保留的行政许可事项清单。20186月,县政府部门要梳理完成本级政府部门取消、下放和保留的权力清单,在本级政府网站上公开发布权力清单。县政府部门要建立动态更新机制,随调随报随时公布,实时更新权力清单。

(二)赋予开发区更多自主权。县政府部门要通过深入调研论证,广泛征求意见等方式,找准开发区的发展需求,制定出台对开发区松绑授权的政策办法。各部门要系统梳理涉及开发区的各项权力,按照能放尽放、能授尽授、一户一案、定向放权的原则,把能够下放或委托下放的行政审批和综合监管权力全部下放到开发区,打造企业办事不出区的最优营商环境,让开发区拥有更多的自主权,增强开发区发展动力和企业活力。20183月,县政府部门要提出向开发区放权的意见,经县政府审核论证后,出台向开发区放权的意见。20187月,县政府出台向开发区放权的决定。

(三)下放人事管理权限。深入贯彻落实县委、县政府关于激发人才活力支持人才创新创业的战略部署,县政府部门要全面清理涉及人才使用和管理方面的权力,把人才的招录、使用、晋升、奖励自主权大幅度下放到用人单位,简化人才落户手续,形成全县人才审批管理使用权力清单和下放清单,努力营造引才聚才的良好环境。20183月,县机构编制委员会办公室、县教育局(县教育工作委员会)、县科学技术和经济局(工业信息化局、中小企业发展局)、县公安局、县人力资源和社会保障局(县公务员局)、县文化广电新闻出版局、县卫生和计划生育局(中医药管理局)等部门要提出本部门取消、下放和保留的人才审批管理使用方面的权力清单,经县政府法制办公室审核后,由县机构编制委员会办公室提出方案,报县政府常务会议通过后形成县级人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单,向社会公布。20186月,县政府部门要参照省里的做法,形成本级人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单。

(四)扩大乡镇政府服务管理权限。县政府要按照权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的权力外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放或委托下放到乡镇政府,重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经济管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。20185月,县政府部门指导和组织所辖乡镇梳理完成取消和下放权力(服务)清单和保留权力(服务)清单,向社会公布。

(五)提升基层自治组织便民服务效率。各乡镇通过推行下沉式、委托式服务措施,建立和完善村(社区)便民服务站点,按照依法、合理、可行、便民原则,拓展群众生产、生活、科技等领域的服务内容。通过领办、代办、志愿服务等方式,切实提升服务群众、服务基层工作效能,努力打造居民(村民)不出社区(村)就能享受便捷服务的良好环境。20186月,县政府部门部署和指导所辖村(社区)梳理完成村(社区)执行权力(服务)清单,向社会公布。

(六)做好下放权力的衔接、指导和培训。县政府要做好下放权力的沟通衔接,层层签订权力下放协议。放权部门要加强指导和服务,及时组织承接部门工作人员进行业务培训,切实做到指导到位、培训到位、验收到位,并在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保权力放得下、用得好、效率高。20186月前,县政府部门要在长白县行政学校对下放权力集中进行培训并考核。县政府部门要参照省、市做法及时做好下放权力的指导和培训工作。

(七)加强对取消下放权力的监管。各部门要进一步落实谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的监管责任,加强事中事后监管。各放权部门要梳理2013年以来取消和下放的行政权力,逐项列出具体的监管责任,有针对性地制定监管制度或监管措施,切实解决减权放权过程中出现的放而不管、一放了之、自由落体等问题。20187月,县政府各放权部门全部形成本部门取消下放权力的监管责任清单,向社会公开。

(八)全面梳理和规范群众和企业到政府办事事项。各部门要全面梳理并批次公布群众和企业到政府办事零上门只跑一次事项。各部门要进一步规范办事要件,压缩办理时限,减少办事环节,优化办理流程,逐步实现群众和企业到政府办事只跑一次、甚至零上门,全面提升各级政府政务服务水平,努力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。20183月至6月,县政府部门要全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事零上门只跑一次事项。20184月底前,县政府部门要完成本级群众和企业到政府办事事项目录,形成一批只跑一次改革成果。各部门只跑一次事项要达到40%以上,使政府办事效率有明显改观。20186月底前,各部门只跑一次事项要达到60%以上,各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变;20187月底前,再公布若干批只跑一次事项,基本实现群众和企业到政府办事只跑一次 甚至零上门,各部门只跑一次事项要达到80%以上。

(九)推行“标准地+承诺制”改革。县政府部门要以浙江省或其他省市县政务公开事项清单为蓝本,复制推广先进地区标准地+承诺制改革经验做法,条件允许的情况下,探索推行新增备案类工业项目和研发总部类项目标准地模式,让项目以最快速度落地。县编办(审改办)、发改、国土、住建等部门要相互配合,各负其责,认真做好审批改革工作。20181231日前借鉴省市或外省推广经验推出事项清单。

三、保障措施

(一)加强组织领导。权力下沉集成服务改革是县政府的重点工作任务,各部门要高度重视,切实加强组织领导。主要负责人要敢于担当,亲力亲为,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,加快推动改革落地。有关部门要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度;各部门要加强协调,协作配合,形成工作合力。

(二)全面落实责任。各部门是权力下沉集成服务改革工作的责任主体,要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,主动作为,积极行动,共同推进改革措施落地。县政府部门负责指导和组织乡镇、村(社区)推进改革工作,确保辖区内各项改革措施同步推进、统一规范。权力下沉集成服务改革政策性强、时间紧、任务重,各部门要对照改革任务,制实施方案,细化配套措施,倒排工期,拿出时间表一个节点一个节点兑现,确保改革工作按时完成。

(三)强化考核监督。权力下沉集成服务改革是县政府常务会议确定的年度重点工作任务,县政府对各项工作进行全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风。权力下沉集成服务改革已列入年度绩效考核内容,对于不认真履行职责、工作滞后的部门,将予以通报批评和责任追究。各部门也要建立相应的考核督查机制,强化考核监督,确保改革顺利推进。

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大常委会、政协、纪委办公室,县法院,检

察院,各驻长军警单位,各人民团体、民主党派。

  长白朝鲜族自治县人民政府办公室          2018327日印发

 

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