第一条 为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，完善综合行政执法案卷管理，根据有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本制度。

第二条 本乡综合行政执法案卷管理、检查、评议等工作适用本制度。

第三条 本办法所称行政执法案卷，是指综合行政执法队在作出行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为过程中整理归档形成的执法记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。

第四条 综合行政执法队应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档制度；同时配备具有一定专业知识、工作责任心强的专职（兼职）案卷管理人员，负责案卷管理工作。  

专职案卷管理人员应当履行下列职责：

（一）指导立卷责任人的立卷和归档工作；

（二）负责案卷的接收、审核、保管、统计和利用工作；

（三）对本乡存档案卷进行鉴定，分类，制作案卷目录，编制电子版目录，方便查找利用；

（四）与案卷管理有关的其他工作。

    第五条 综合行政执法队应当根据行政执法活动的实际，将所形成的下列记录归档：

（一）行政处罚，包括行政处罚决定书、立案材料、各种证据材料、限期改正通知书、听证材料、拟行政处罚的审查意见、拟行政处罚告知书、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政复议或诉讼材料等。

（二）行政强制，包括采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、行政强制决定书、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料等。

（三）行政检查，包括现场检查记录、询问笔录、检查结论等。

第六条 行政执法档案应当装订成卷，实行“一案一卷、一卷一号”原则。行政执法案卷主要包括以下内容：

（一）案卷封面；

（二）案卷目录；

（三）行政处罚决定书等其他法律文书及其送达回证；

（四）对行政执法相对人作出的其他各类行政执法文书及送达回证（按办案时间顺序排列）；

（五）当事人提交的有关材料；

（六）行政决定执行情况相关证明材料；

（七）其他应当归档的材料；

（八）案卷封底。

第七条 行政执法档案的卷内材料应当按排列顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码，并统一在每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号。空白页、案卷封面、卷内文件目录、卷底不编页码。   

第八条 行政执法案卷的封皮，应当用碳素墨水或蓝黑墨水书写逐项填写清楚，字迹应当工整、清晰，也可以用电脑打印；案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练。

第九条 行政执法案卷的目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化；没有题名应当拟定题名；卷内文件目录放在卷首。

第十条 行政执法的有关记录由综合执法队在结案后两个月内归档。

第十一条 行政执法案卷涉及秘密事项的应当保密，并按照保密规则加以管理。

第十二条 综合行政执法队对归档的案卷，应当按照便于保管、方便利用的原则进行分类整理、排列和保管，并编制电子检索目录，满足案卷利用的需要。

第十三条 借用行政执法案卷，应当按有关规定办理手续，借用结束后，应当及时归还。任何单位和个人不得在案卷上涂改和作文字标记。

第十四条 行政执法案卷应实施妥善保管及定期销毁制度。 保管期限分为永久和定期。除重大行政执法活动的案卷保管期为永久外，其他行政执法案卷保管期为30年。销毁失去保存价值的行政执法案卷，应当填写销毁清册，经单位负责人批准后，由至少两人在指定地点销毁，并在销毁清册上签名。   

第十五条 行政执法案卷实行评查制度，综合执法队自查为主，评查小组专项评查为辅。评查小组由乡分管综合行政执法工作的领导担任组长，成员为综合执法办公室人员，办公室设在综合执法办公室，负责具体工作事宜。同时接受同级司法行政机关的案卷评查。

第十六条 综合执法办公室应不定期对综合执法队案卷开展评查，以确保规范。同级司法行政机关应每年进行一次专项评查。

第十七条 专项评查原则上以查阅卷宗为主，也可以进行询问并听取汇报。查阅案卷以随机抽查方式进行，实际案卷少于10件的按实际数量检查。

第十八条 行政执法案卷评查的主要内容有：

（一）主体合法

1.行政执法主体是否具有行政执法职能；

2.行政执法主体是否具有从事该项行为的法定权限，有无越权；

3.行政执法主体是否具有执法资格，是否取得行政执法证件，有没有无行政执法资格的工作人员参与行政执法活动；

4.是否具有违法行政执法主体资格规定的其他行为。

（二）事实清楚、证据充分

1.法律事实、条件、情节认定准确；

2.主要证据充分、有效。

（三）适用的法律法规正确

1.实施行政执法行为的依据现行有效；

2.实施行政执法行为的依据条文准确；

3.行政处理决定是否公平、公正、合理。

（四）程序合法

1.按照立案（受理）、调查、审查、决定、送达、执行的步骤、顺序实施行政执法权；

2.行政执法决定前听取行政相对人陈述和申辩；

3.符合听证条件的，告知行政相对人听证权，当事人要求听证的，依法举行听证；

4.依法应当移送其他机关的案件必须移送。

（五）执法文书规范

文书规范标准、卷内文书的基本要素是否齐备、规范。卷宗材料是否齐全，立卷归档是否及时，装订规范。

第十九条 对行政执法案卷评查过程中发现的违法违纪行为，由纪检监察部门按照有关规定处理。

第二十条 本制度自发布之日起施行。