行政复议决定书

     长府行复决字〔2021〕03号

申请人：关某霞，女，1966年9月3日出生，蒙古族，无业，住址：长白县长白镇森经局家属楼3号楼6单元102室。

被申请人：长白朝鲜族自治县公安局，地址：长白县长白镇鸭绿江大街19号，法定代表人：刘永新，职务：局长。

申请人不服被申请人于2021年5月19日作出的长公（长）不罚决字〔2021〕10号《不予行政处罚决定书》。于2021年5月21日提出行政复议申请，本机关已依法受理。本案现已审查终结。

申请人请求：撤销长白朝鲜族自治县公安局作出的长公（长）不罚决字〔2021〕10号《不予行政处罚决定书》。

申请人称：

1.被申请人认定事实不清。我有监控视频和医院诊断为证，证明王文盛殴打我。

2.被申请人办案程序违法。一是延期受案。我报案后一个星期才给我立案，我是4月9日录笔录却让我签4月2日的日期；二是拖延进行伤情鉴定。我4月2日申请做伤情鉴定，拖到4月28日才给我做了鉴定。三是办案民警欺骗我、恐吓我。骗我在终止调查决定书上签字，先后2次晚上将我叫到派出所，第1次要收回已经送达给我的决定书，第2次将我关在小黑屋里，对我进行审讯。

被申请人于2021年5月31日向本机关提交了《行政复议答复书》，被申请人称：

1.申请人复议请求的事实和理由不成立。

（1）被申请人认定事实清楚。被申请人受案后，全面客观调查案件事实，向范永海调取的顺达旅店门口监控视频和治安监控视频，均无法证实王文盛有殴打申请人的行为，两人只是发生口角。关于医院诊断，通过询问当事医生，了解到诊断为头部浅表伤是申请人入院时的自述，申请人当时头部没有外伤，也无法证实自述伤情为王文盛殴打所致。后经长白县公安司法鉴定中心出具的鉴定书，认定申请人的伤情不构成轻微伤。被申请人根据视频材料、伤情鉴定书、走访周围群众，认定王文盛殴打申请人的违法事实不成立，事实清楚、证据确凿。

（2）被申请人办案程序合理合法。一是依法受理。申请人4月2日报案后，被申请人于当日受案登记，立即开展调查工作。办案人员口头告知申请人案件受理一事，因申请人要求住院治疗，无法及时在受案回执上签字。4月6日办案人员到县医院为申请人做笔录，并让申请人在受案回执上签字。办案规定受案回执需要填写受案当日的日期，因4月2日受理此案并告知了申请人，所以办案人员要求申请人在受案回执上填写4月2日的日期，不存在延期受案的问题。二是按照规定进行伤情鉴定。申请人于4月6日做笔录期间申请伤情鉴定，由于法医鉴定需要申请人的住院病历，便将情况告知申请人，申请人于4月20日向长白县公安司法鉴定中心提交了病历，4月28日出具鉴定书，不存在延期进行伤情鉴定的问题。三是办案人员没有违规行为。5月7日办案人员依法向申请人宣读了终止案件调查决定书，随后要求申请人签字，不存在欺骗申请人的情况。申请人不服终止调查决定，多次找到领导要说法，被申请人发现由于办案人员的疏忽，在终止案件调查决定书上没有写明理由，为了纠正办案错误，于5月14日作出撤销终止案件调查报告书，并进行补充调查，最终于5月19日作出长公（长）不罚决字〔2021〕10号《不予行政处罚决定书》。申请人提到的小黑屋不存在，办案人员均在公安机关办案区内办案，没有限制申请人人身自由的情况，整个办案程序合理合法。

2.不予行政处罚适用依据正确。被申请人经全面调查案情，认定王文盛违法事实不成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”故对王文盛作出不予行政处罚的决定。

被申请人在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内向本机关提交的证据材料有：

（1）书证，受案登记表、受案回执、违法行为人王文盛询问笔录、到案经过，证明被申请人依法进行立案，不存在延期立案的问题。

（2）视听资料，向范永海调取的顺达旅店门口监控视频和治安监控视频，证明王文盛殴打申请人的违法事实不成立，被申请人认定事实清楚。

（3）视听资料，执法录像、办案区询问录像，证明被申请人办案程序合法合规，依法履行告知义务，不存在申请人所说的欺骗其签字、将其关押在小黑屋、拖着不给做伤情鉴定的情况。

（4）书证，长白公鉴（法检）字〔2021〕008号《鉴定书》，证明申请人的伤情未达到轻微伤。

（5）书证，长白县公安局刑事科学技术室提供的说明，证明住院病历属于鉴定所需要的材料，在申请人向鉴定中心提交住院病历后才能进行鉴定，不存在故意拖延申请伤情鉴定的情况。

申请人向本机关提出行政复议申请时，提交的证据材料有：

（1）书证，残疾人证复议件一份，证明本人身体不好。

（2）书证，医院诊断证明复议件一份，证明本人被王文盛殴打受伤住院。

本机关经查，2021年4月2日11时，申请人与王文盛因琐事发生口角，过程有顺达旅店门口监控、治安监控记录。2021年4月2日11时32分，申请人拨打110进行报案。同日，被申请人对该案进行受理，并立即口头传唤王文盛，对其进行询问并制作询问笔录，同时，被申请人拍摄申请人伤势照片。4月6日，被申请人到县医院对申请人进行询问并制作询问笔录。4月8日，被申请人向范永海调取监控录像一段。当日，被申请人走访事发周围群众，了解事情经过。4月20日，申请人提供诊断证明书、病历。4月28日，长白县公安司法鉴定中心出具长白公鉴（法检）字〔2021〕008号《鉴定书》，认定申请人的伤情未达到轻微伤。5月7日，被申请人作出长公（长）行终止决字〔2021〕12号《终止案件调查决定书》，向申请人宣告并送达。申请人不服终止调查决定，被申请人发现由于办案人员的疏忽，在终止案件调查决定书上没有写明理由，为了纠正办案错误，于5月14日作出撤销终止案件调查报告书，并进行补充调查，经审批，于5月19日作出长公（长）不罚决字〔2021〕10号《不予行政处罚决定书》。同日，被申请人向王文盛和申请人直接送达该不予行政处罚决定书。

本机关根据上述有效证据认定以下事实：

1.全案事实认定清楚：根据现场视频资料和走访了解的情况，并结合伤情鉴定书、伤情照片等，认定2021年4月2日11时，申请人与王文盛因琐事发生口角，争执过程中王文盛没有主动性的殴打行为，申请人主张的殴打行为，是王文盛的一个挥手动作不构成殴打他人的情形。申请人提交的县医院诊断书，只能说明申请人接受医院治疗的事实，并不能证实本案王文盛存在殴打申请人或故意伤害申请人的事实，故王文盛殴打申请人的违法事实不成立。被申请人认定事实清楚。

2.程序合法：被申请人接到申请人报案后就开展调查，传唤王文盛进行调查询问，因此不存在延迟立案的情况。根据司法鉴定工作要求，4月20日申请人向长白县公安司法鉴定中心提交病历后受理鉴定申请，不存在延期进行伤情鉴定的问题。整个办案过程，被申请人依法履行了受案、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序。被申请人的上述行为，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法，并无不当。被申请人办案程序合理合法。办案程序中被申请人有不足的地方，就是办案人员解释问题不够耐心，因申请人理解问题缓慢而造成误解，其主张的办案民警欺骗其签字的问题不存在。

3.法律适用正确：对于治安案件的当事人是否予以治安管理处罚，本机关一致认为必须以事实为依据，对违法事实不能成立的，依法不予处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。”被申请人依据上述法律规定，对王文盛作出不予行政处罚的决定并无不当。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人作出的长公（长）不罚决字〔2021〕10号《不予行政处罚决定书》。

如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。

本决定书同时送达申请人、被申请人。

                                     2021年7月8日  

（加盖行政复议机关印章或者行政复议专用章）

注：本决定书一式三份,一份存卷,其它送申请人、被申请人。