《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《长白朝鲜族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），主要阐明未来五年全县经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是今后五年乃至更长一段时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

一、规划编制过程

我县“十四五”规划编制是科学决策、发扬民主、体现民意的过程，《规划纲要》是集全县之力、汇全县之智、上下一心、群策群力的成果。县委、县政府高度重视，成立长白县“十四五”规划编制工作领导小组，由县委书记和县长任双组长，县委常委、副县长任副组长，领导小组成员由县直各相关单位领导组成。规划编制过程中，广泛听取经济、科技、农业、教育、体育、冰雪、旅游、生态环境等各领域意见建议，多次征集全县各单位意见，并与国家规划充分衔接。围绕“十四五”时期必须破解的问题和培育壮大新动能，结合规划编制需要，组织开展规划前期5个重大课题研究形成课题研究成果。今年1月5日，县政府2021年第1次常务会议、1月6日，县委2021年第1次常委（扩大）会议先后审议通过了《规划纲要》，1月20日，县十八届人大五次会议第三次会议审查批准了《规划纲要》，对照全国“两会”精神和要求后，6月10日，县政府正式印发公布了《规划纲要》。

二、《规划纲要》框架结构

《规划纲要》正文分为三个板块，共计10章50节、3万余字。同时，为突出操作性和实施性，《规划纲要》配套设置了10个专栏，列出了65个重大工程和重大举措。

第一板块。即第一章“全面建成小康社会，开启长白绿色转型全面振兴高质量发展、全面建设社会主义现代化国家新征程”。总结了“十三五”时期我县经济社会发展取得的成就、存在的问题，分析了“十四五”时期发展形势，明确了指导思想和基本原则，提出了6项战略重点和“十四五”时期5方面发展目标。

第二板块。即第二章至第九章，从8个方面提出了我县“十四五”时期重大战略任务。一是聚焦转型突破，打造绿色高效产业集群；二是聚焦国内国际双循环，构筑沿边开放合作新高地；三是聚焦生态安全，筑牢绿色生态本底 ；四是聚焦营商环境，强化创新深化改革；五是聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化；六是聚焦补齐短板，提升综合承载能力；七是聚焦民生福祉，推进各项事业健康发展；八是聚焦安全底板，巩固平安稳定社会大局。

第三板块。即第十章“聚焦凝聚合力，保障规划顺利实施 ”，从坚持和加强党的全面领导、汇聚高质量发展的智慧和力量、持续深入推进思想解放、完善规划实施机制4个方面提出了保障措施。

三、战略重点

按照习近平总书记重要指示精神和党中央关于东北振兴的战略部署，《规划纲要》创新提出了六项战略重点，明确了“十四五”发展目标，而且描绘了到2035年的远景目标。

优化“三大组团”。从功能定位上，进一步优化生态城市建设组团、绿色产业发展组团、主题景区开发组团，加快形成相生相息、相互促进，互为支撑、互为依托的产城融合发展格局。

打造“一带多园”。从空间布局上，着力打造沿江沿路经济带，大力推动民俗旅游、健康食品加工、对外经济合作、现代农业、高端旅游度假、生态农特产品种植、硅藻土工业、中药材产业等一批特色产业园区建设。

发展“五大产业”。从产业结构上，发挥比较优势，加快转型升级，不断壮大全域旅游、边境贸易、硅藻土加工、食药健康、现代服务“五大产业”，形成多点发力、多业支撑的产业发展格局。

实施“四区共建”。发挥开发区、互市贸易区、边境经济合作区、开发开放试验区“四区”各自的功能，使之形成政策集中使用、产业相对集聚的叠加效应，打造对外开放新高地和经济发展新引擎。

开展“六城联创”。全力创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家全域旅游示范区”、“国家生态文明建设示范县”和“全国法治政府建设示范县”，以创建活动引领和带动城市形象、城市品质、综合竞争力整体提升。

构建“四类平台”。构建金融服务平台、融资投资平台、产业带动平台、要素保障平台，推动形成政府主导、社会参与的市场发育体系，为市场主体提供资金、人才、土地、信息、技术等全方位支撑，筑牢经济发展基础。

展望2035年，长白绿色转型全面振兴高质量发展步伐明显加快，综合实力全面增强，经济结构全面优化，发展质量全面提升，力争在全市率先基本实现社会主义现代化。绿色底色更加鲜明，生态文明建设取得重大成果，成为“中国绿色有机谷·长白山森林食药城”的先行区和示范区。城乡居民收入持续增加，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。形成绿色转型全面振兴高质量发展新局面，建设成为吉林省东部国际化开放前沿城市。

四、长白县“十四五”经济社会发展重点

《规划纲要》立足补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四个短板”，聚焦科技创新、产业发展、现代农业、体制机制、区域协调、开放合作、生态环保、基础设施、民生福祉、社会治理等重点领域，着力实施一批重大战略举措和标志性工程项目，确保推进长白全面振兴全方位振兴率先实现突破。  

一是以“一主、六双”产业空间布局为重点，推进在产业转型升级上实现突破。充分发挥开发区、互市贸易区、边境经济合作区、开发开放试验区等政策叠加优势，长白国家一类口岸和互市贸易市场等特殊区位优势，重点建设互市贸易区交易市场基础设施、长白厚澄互市贸易港、边贸产业发展综合服务中心等项目。加快融入“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”，建设万亩中药材种植基地，开展“中药谷”生态综合开发，推动中医药产业发展壮大。充分利用长白山区域野生中草药材资源优势，大力发展食药健康产业。全面融入“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”，坚持“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，把握国家“带动三亿人参与冰雪运动”活动契机，深度发展冰雪旅游，逐步完善旅游协调发展机制，不断延伸旅游产业链条，进一步推进全域旅游融合联动发展，争创“国家全域旅游示范区”。依托全亚洲储量最大、品质最优、得天独厚的硅藻土矿产基础，以八道沟硅藻土特色工业园区为核心载体，进一步扩大中低品位硅藻土选矿和综合利用生产能力，重点建设东泰公司年产4万吨精细二氧化硅功能填料、翔缘硅藻土硅肥和冷库、硅藻土功能生态板、二三级硅藻土水选、高端助滤剂和高端填料等项目。加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

二是以营商环境为重点，推进在体制机制上实现突破。坚持以企业期待和需求为导向，全面开展营商环境评价，从市场环境、政务环境、法治环境着手，提高市场主体满意度和获得感。营造公平活跃的市场环境，建设银企信息对接服务平台，促进政府与金融机构、市场主体信息高效精准对接。建立负面清单模式和统一的市场监管综合协调机制，形成公平开放透明的市场环境。落实支持民营企业改革发展的政策，采取更加宽松、开放的措施，完善营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，力争“十四五”期间民营经济占比逐年提升。

三是以“两河一湖”为重点，推进在生态环保上实现突破。实施森林、江河、湿地等生态系统保护修复战略和重大工程，提升生态系统质量和稳定性。大力推进森林生态培育，全面落实国家天然林保护修复制度，开展大规模国土绿化行动，促进森林面积、蓄积量持续增长，打造东北东部林区高质量发展示范区。推进江河流域生态保护，大力实施流域治理、水质提升工程，构建水安全保障体系。注重长白湿地保护与修复，强化区域湿地资源有效保护与恢复，加大力度整治历史遗留矿山。完善长白山生物种资源保护体系，深入开展野生动植物保护工程，强化野生动植物疫源疫病监测，切实维护野生动植物种群安全。重点建设山水林田湖草生态保护修复总体工程、长白西河套生态恢复、山楂海棠、朝鲜崖柏国家林木种质资源库等项目。

四是充分发挥“四区”叠加优势，推进在开放合作上实现突破。利用对外开放的良好基础与便利条件，对国土空间进行科学规划和布局，放大国家重点开发开放试验区、省级边境经济合作区、省级经济开发区和互市贸易区优势互补、政策集聚的叠加效应，进一步优化口岸和产业空间布局，加快沿岸资源和产业要素集聚。创新体制机制，围绕与周边国家地区实现人流、物流、资金流、信息流的自由流动进行全方面制度创新，推进人文交流互通、国防安全互信、贸易往来共赢，逐步形成“沟通内外、辐射周边、连接腹地、通边达海”的沿边开放新格局。

五是以新基建“761”工程为重点，推进在基础设施上实现突破。强化交通路网建设，加大农村、国边防等公路维护建设力度，加快抚松至长白高速公路、松江河至长白铁路、长白运输机场等重大交通基础设施项目建设步伐，提升长白县国道G331鸡冠崖子至冷沟子段、东北边境风景道等建设，畅通公路“大通道”网络，实现长白与长春、吉林、抚松、辉南、长白山等大城市和周边县市、长白山机场之间的高等级公路连接，着力构建“一横三环四纵”的现代综合立体交通运输体系。构筑以县城为中心辐射各乡镇的“放射型”城乡公路交通网络，覆盖县域乡镇、重点行政村，重点推进泥粒河水库至十三道沟公路、长白县县道等工程建设。

六是以就业收入为重点，推进在民生福祉上实现突破。全面落实社保补贴、职业培训补贴、创业担保贷款等就业扶持政策，健全就业服务体系。深入实施职业技能提升行动，拓宽就业渠道，推进农村劳动力就近转移就业。依托重大项目建设，吸纳本地劳动力就业，利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，围绕硅藻土加工、农特产品加工等产业，扩大产业链条就业容量。加强人力资源市场和基层就业服务平台建设，建立失业登记和失业监测制度。认真落实各项就业政策和法规，深入推进抓培训－兴产业－推创业－强企业－促就业的“1+4”城乡就业模式。推进金华乡食药返乡创业园和钰桂源食用菌种植返乡创业产业园项目建设，创造更多就业岗位。对登记创业人员实施“扶上马、送一程”的跟踪帮扶制度，全面提高创业服务水平。

七是以安全稳定为重点，推进在社会治理上实现突破。 借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建源头防控、纠纷化解的社会矛盾治理机制，巩固全国信访工作“三无”县成果，建立畅通有序的权益保障通道，全力推动信访矛盾纠纷及时有效化解，实现“信访最多跑一次”，争创全省信访系统“人民满意窗口”。加强诚信体系建设，发挥村规民约在基层社会协同共治中的作用，建设“共建共治共享”和谐局面。完善社会治安防控体系，加强社会治安防控网建设，实现县区主城区内“1.3.5”分钟快速反应体系。提高预测预警预防风险能力，依法打击各类违法犯罪行为，深化“雪亮工程”、“一村一警”建设。坚决防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险，努力建设更高水平的平安长白。

蓝图已绘就，奋进正当时。实现“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、使命光荣。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，改革创新、锐意进取，团结一致、砥砺前行，为建设“一谷 一城”先行区和示范区、吉林省东部国际化开放前沿城市，与全国同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗!

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