关于《长白朝鲜族自治县坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》政策解读

一、出台背景

2020年9月10日，国务院办公厅印发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，2020年11月4日，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，2021年2月3日，吉林省人民政府办公厅印发了《吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，2021年2月5日，吉林省自然资源局、吉林省农业农村厅、吉林省林业和草原局印发《吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”摸底排查阶段实施方案》，为切实解决好侵占或变相侵占耕地、从事“非农化”“非粮化”建设等问题，防止耕地“非粮化”倾向，做好我县清理排查阶段各项工作，出台了《长白朝鲜族自治县坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。

二、重大意义

耕地是粮食生产的重要基础，关系14亿人的吃饭的大事，必须守住耕地红线。深入学习贯彻习近平总书记关于加强耕地保护、保障国家粮食安全重要批示指示和视察吉林重要讲话重要指示精神，准确把握政策举措，将思想和行动统一到中央对耕地保护的新要求上来，切实增强自觉性、主动性和责任感。全面落实党中央、国务院决策部署，坚决制止耕地“非农化”行为、防止耕地“非粮化”，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，切实稳定粮食生产，严防死守耕地红线和国家粮食安全生命线，坚决扛起耕地保护和粮食安全的政治责任。

三、制定依据

（一）《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)

（二）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)

（三）《吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(吉政办明电〔2021〕6号)

（四）《吉林省自然资源厅 吉林省农业农村厅 吉林省林业和草原局关于印发<吉林省坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”摸底排查阶段实施方案〉的通知》(吉自然资办发〔2021〕31号)

（五）《白山市人民政府办公室关于印发白山市坚决制止耕地“非农化”行为防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(白山政办明电〔2021〕11号)

四、主要内容

（一）工作任务。

1.全面排查，摸清底数。

（1）排查违规占用耕地从事非农建设情况。

（2）排查违规占用耕地和永久基本农田建设人造景观情况。

（3）排查工商资本流转耕地不种粮情况。

（4）排查违规占用永久基本农田种树挖塘、种植苗木草皮等情况。

2.令行禁止，遏制新增。

新出现的各类耕地“非农化”“非粮化”问题，要加大整治力度，凡涉及改变耕地及永久基本农田农业用途、种粮用途的，要严格审批监管，强化管控引导，坚决杜绝出现新的耕地“非农化”“非粮化”问题。

3.分类处置，化解存量。

对排查出的耕地“非农化”“非粮化”存量问题，科学制定处置政策，分类提出处置标准和整改期限，切实做到依法依规、稳妥审慎。

（二）工作步骤。

1.动员部署（2021年5月底前）。出台工作方案，明确工作任务、落实工作责任。

2.全面排查（2021年6月15日前）。以部门为单位，对照四方面工作任务，依据实施方案开展摸底排查，建立问题台账。

3.处置整改（2022年5月底前）。县自然资源局、县农业农村局、县林业局会同有关部门制定分类稳妥处置意见，稳妥有序推进整改落实，2022年5月底前完成集中整改任务，并将整改情况报县政府。

4.完善机制（2022年11月底前）。各乡镇、各部门在排查整改的同时，坚持问题导向与目标导向相结合，及时总结经验，适时制定相关政策，建立长效机制。

（三）工作要求。

1.成立工作领导小组，负责组织领导，调度、协调、解决重大问题，领导小组下设办公室负责日常工作。

2.各乡镇、各相关部门必须在县委、县政府统一领导下，按照各自职责分工，加大工作力度，充分发挥出各自的职能作用。

3.各乡镇、各部门要采取多种形式加强宣传工作，教育引导干部群众深刻认识坚守耕地红线的重要战略意义，切实增强责任感紧迫感使命感，推动形成严格保护耕地、保障国家粮食安全的良好氛围。

政策咨询电话：0439—8223796