一、政策背景

　　为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届五次全会部署要求，彻底打破"基数+增长"固有模式，我县结合实际起草了《长白朝鲜族自治县推进深化零基预算改革实施方案》（以下简称《方案》），本《方案》以零基为起点，以财力为基础，以需求为导向，以绩效为关键，以执行为抓手，以监督为重点，坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，系统推进零基预算改革，部门预算、重大项目等所有预算全部“从零编制"，不断提高财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

　　二、主要内容

　　第一部分重点任务

　　一是深化财政资源统筹。实行全口径预算管理，全面取消预算安排的资金分配基数，以零为基点编制预算，深化“四本预算”统筹衔接。二是科学编制收入预算。坚持“以收定支、讲求绩效”，合理预计、充分考虑，确保收入依法依规，不虚收空转，统筹用好中央财政补助和债券资金。三是强化部门收入管理。加强部门收入预算统筹，在预算中完整反映各类收入，优先使用非财政拨款安排支出，行政事业性国有资产收入严禁漏报、瞒报。四是分类编制支出预算。坚持分类定档、定员定额管理，保障范围、保障对象、保障标准，根据明确的重点任务、专项行动方案、政策措施或实施意见，履行基本建设程序、财政投资规模、项目实施进度分类编制支出预算。五是健全制度改革增效。将预算支出标准体系建设、预算绩效管理作为深化零基预算改革的配套制度和重要支撑，同步推进有效衔接，根据可用财力规模保障顺序安排。

　　第二部分强化预算刚性约束

　　一是加强绩效考核。坚持“花钱必问效，无效必问责”，建立覆盖财税政策、财政收支的分类绩效评价管理机制，强化绩效目标审核、过程监控和结果应用，将评价结果作为申报预算及预算安排的重要依据。二是树牢长期过紧日子思想。坚持勤俭办一切事业，严格一般性支出管理约束，从严控制会议、差旅、培训等公务活动和购买服务事项，推动部门建立人均实物消耗量定额标准，切实降低行政运行成本，把更多资金用于补短板、强弱项、惠民生。三是严格执行法定预算。严格执行人大批准的预算，严控预算调剂，严禁无预算、超预算安排支出，严禁通过巧立名目、虚列支出等方式变相调整预算，严禁违规举债和挤占挪用资金。预算执行中原则上不追加预算，不出台当年增支政策，严禁出台溯及以前年度的增支政策。四是加大存量资金盘活。建立存量资金定期核查和清理盘活机制;严禁挤占挪用专项资金;分类加强国有自然资源、国有企业股权、行政事业单位资产和收入管理;提高财政资源配置效益;合理安排年度资产盘活计划，减少资金滞留。五是加强监督检查管理。严肃财经纪律，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，严查挤占挪用“三保”资金，虚假盘活资产，虚增财政收入，超出承受能力铺摊子上项目，违规新增暂付款等行为，严格预算刚性约束，对存在违规问题的部门，依法依规严肃处理，问题严重的要追究相关责任人的责任。六是全面梳理存量政策。对现行政策措施进行全面梳理评估，对违反相关规定的进行修改、废止。

　　第三部分系统推进配套改革

　　一是推进支出标准体系建设。将支出标准作为预算安排的基本依据，进一步健全基本支出定额标准体系，建立定额标准动态调整机制。加快推进项目支出“通用标准+专用标准”建设，逐步建立起分行业、分领域、分类别的项目支出标准体系，为预算编制提供准确依据。二是实施项目全生命周期管理。所有预算支出均以项目形式纳入预算项目库，推动政策谋划与预算管理统一、业务管理和资金管理衔接。实行项目滚动管理，根据实施计划确定分年支出计划，实现项目管理全县一体化、资金类型全覆盖、全生命周期管理。三是强化国库资金管理。完善国库集中收付制度，严格遵循“先有预算、后有支出、先有项目、后有资金”的原则。开展预算执行常态化监督，完善国库资金调度机制，兜牢财政运行底线。四是强化数字财政治理。依托预算管理一体化系统规范预算编制、执行环节，实现资金来源去向全程留痕，以数据驱动财政收支、监管、决策、服务全流程升级，提升财政治理现代化水平，为全面深化零基预算改革提供有力有效的技术支撑。五是优化重点事项保障清单。坚持“先定事后定钱”，聚焦重大战略、重点项目、重要民生、关键领域，建立清单化管理、项目化推进、责任化落实、绩效化问效的重点事项保障机制，做到底数清、责任明、调度快、保障实，与年度预算同步编制重点事项保障清单，提出合理资金分配，实施动态化管理保障事项清单。

　　第四部分组织保障

　　各乡镇、各部门要切实提高政治站位，充分认识零基预算改革的重要意义，深刻理解零基预算理念，把实施改革作为优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的重要手段，确保财政平稳运行。县财政要牵头落实，认真研究改革具体工作，统筹做好预算编制、预算执行、绩效考核等相关工作任务，确保改革平稳有序推进。依托预算管理一体化系统视当年财力状况及吉林省财政厅提级审核意见，优先保障“三保+”支出预算后统筹安排预算，确保收支平衡。县审计部门要持续强化零基预算改革落实情况和预算执行情况的审计监管，堵塞预算管理和政策落实中的漏洞，为预算管理提质增效。

　　政策咨询电话：8222142

附件：长政发（2026）2号（关于印发推进深化零基预算改革的实施方案的通知）